吳啟錢：實(shí)現(xiàn)從政策護(hù)企到法律促進(jìn)的跨越

　　吳啟錢

　　上月25日起，《中華人民共和國民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》草案公開征求意見，截止日期為本月23日。不少網(wǎng)友以及筆者身邊的企業(yè)界、法律界等領(lǐng)域的朋友，十分關(guān)注這件事�？梢�，通過立法促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)從政策護(hù)企到法律促進(jìn)的跨越，是全社會的普遍期待。

　　黨中央和國務(wù)院一直高度重視民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，近年來連續(xù)出臺了很多激勵政策。在中央層面，2019年12月發(fā)布了《關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》，提出28條具體措施；2023年7月發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見》，提出31條具體舉措。去年下半年，國家打出一套又一套“組合拳”，激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。在我市，2018年11月市委、市政府發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》，共6個方面25項(xiàng)具體措施；2023年10月又出臺了《寧波市推動新時代民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施》，共33條政策舉措和66項(xiàng)落地細(xì)則。這些政策措施旨在為民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供有力支持，促進(jìn)其高質(zhì)量發(fā)展。

　　在密集出臺大量政策措施的情況下，為什么還要制定《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》呢？我的理解是，在中國式現(xiàn)代化的道路上，民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要實(shí)現(xiàn)從政策護(hù)企到法律促進(jìn)的跨越。

　　民營經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的生力軍，是我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是推動我國全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)的重要力量。

　　用數(shù)字來說，就是我們常說的民營經(jīng)濟(jì)具有“56789”的特征，即民營經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)了50%以上的稅收，60%以上的國內(nèi)生產(chǎn)總值，70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果（在國家級專精特新“小巨人”企業(yè)中，民營企業(yè)占比超過80%），80%以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)，90%以上的企業(yè)數(shù)量。去年前三季度，我省民營經(jīng)濟(jì)的增長率達(dá)到8.6%，民營企業(yè)對浙江經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)超過80%，民營經(jīng)濟(jì)穩(wěn)穩(wěn)地成為浙江經(jīng)濟(jì)的“基本盤”。去年前三季度，我市進(jìn)出口總額突破萬億元，達(dá)到10537.2億元，同比增長10.3%，其中民營企業(yè)進(jìn)出口額8002.1億元，增長11.6%，占全市進(jìn)出口總額的75.9%，占比較去年同期提高0.9個百分點(diǎn)，民營企業(yè)支撐作用明顯，民營企業(yè)貢獻(xiàn)突出。

　　然而，把黨中央促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策真正落下來，仍有不少問題需要解決，民營企業(yè)家們對“定心丸”的期盼，仍需法律制度上的回應(yīng)。

　　相較于政策而言，法律具有更強(qiáng)的剛性特征，其規(guī)定和約束力不會因時間、情境或執(zhí)行者的不同而有大變化，更不會出現(xiàn)“初一、十五不一樣”的情況。政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，對民營企業(yè)的長期投資和創(chuàng)新創(chuàng)造影響很大。一段時間以來，具體政策多變，頻頻“翻燒餅”，使得一些民營企業(yè)家因缺少對政策的信任，導(dǎo)致缺乏發(fā)展的信心。實(shí)際上，民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更需要的不是過多具體入微的刺激政策，而是可以形成信任和穩(wěn)定預(yù)期的大環(huán)境�！睹駹I經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》草案經(jīng)過嚴(yán)格的立法程序成為法律后，就比政策具有更高的權(quán)威性和更強(qiáng)的剛性，可以為民營企業(yè)創(chuàng)造更加穩(wěn)定、透明、規(guī)范、可預(yù)期的發(fā)展機(jī)會，增強(qiáng)信任，提振信心。

　　同時，法律所規(guī)范和管理的是社會的長期秩序和行為準(zhǔn)則，具有較強(qiáng)的可預(yù)測性，不會被某些人或在某些情況下隨意使用，不會因?yàn)槎唐诘男枰�，或個別利益集團(tuán)的訴求而隨意改變，更不會在某些特定時刻被當(dāng)作應(yīng)急的工具來使用。民營企業(yè)的發(fā)展，最需要的正是這種可預(yù)測性�！睹駹I經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的制定，能夠?yàn)槊駹I企業(yè)提供明確的規(guī)則和指引，而不是時刻擔(dān)憂政策的臨時性、多變性所帶來的不確定性，使企業(yè)能夠更好地規(guī)劃長期發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)行長期投資和布局，推動創(chuàng)新和增長。

　　還有，法律框定了明確的邊界，確保民營企業(yè)不會被任意“拿捏”。一段時間以來，某些手握公權(quán)力的人，對民營企業(yè)“吃拿卡要”，隨意干預(yù)，故意刁難，甚至逐利執(zhí)法，小過大罰，無錯也罰，惡化了民營企業(yè)的營商環(huán)境，嚴(yán)重打擊了企業(yè)家的信心和創(chuàng)業(yè)積極性�！睹駹I經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的制定，對于明確公權(quán)力的邊界，防止權(quán)力的濫用，將施加強(qiáng)有力的法律約束，使正常的經(jīng)營活動能有更加明確的法律保障，為民營企業(yè)的發(fā)展筑起堅(jiān)固的法律保護(hù)屏障。

　　法律具有固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的功能。制定《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，讓法律成為促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最強(qiáng)力量，必將促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展，為包括民營經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的各種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展?fàn)I造更好的環(huán)境。