楊偉民：規(guī)劃是營商環(huán)境的宣言書

　　楊偉民

　　目前的地方規(guī)劃，很重視產(chǎn)業(yè)和項目的謀劃。產(chǎn)業(yè)對當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展十分重要。但地方的產(chǎn)業(yè)是怎么來的呢�？梢源致苑譃閮深悾�  

　　一是本地有資源或主要面向本地市場的，主要集中在礦業(yè)、建筑業(yè)和服務(wù)業(yè)，如資源能源開發(fā)、零售業(yè)、中小學、中小醫(yī)院，以及其他面向本地市場的部分產(chǎn)業(yè)。二是面向全國乃至全球市場的產(chǎn)業(yè)，主要是農(nóng)業(yè)和制造業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)的市場主要不在本地。

　　前者主要是資源和市場決定的，后者主要是取決于自然條件、市場半徑、營商環(huán)境等。在自然條件、市場半徑大體相當?shù)那疤嵯�，產(chǎn)業(yè)或企業(yè)的集聚，很大程度上取決于當?shù)氐臓I商環(huán)境。

　　營商環(huán)境不是辦事效率問題，不是跑一次還是跑幾次的問題。營商環(huán)境主要是國家統(tǒng)一的制度和體制規(guī)定的，但有些是地方可營造的。如，企業(yè)到你這來投資建廠，基礎(chǔ)設(shè)施是否完備，有沒有穩(wěn)定的員工，員工有沒有穩(wěn)定的住房，上下班是否便捷，員工子女在哪兒上幼兒園上學，員工及其家人到哪兒看病及看病貴不貴，政府是不是講信用，是不是動輒檢查罰款，承諾是不是老變，辦事是不是依法等等。

　　縣市區(qū)規(guī)劃，一定意義上是當?shù)貭I商環(huán)境的宣言書、承諾書，寫好地方營商環(huán)境，比寫那些宏大目標、漂亮口號更重要，也比規(guī)劃多少高大上的產(chǎn)業(yè)更重要。過去，有些地區(qū)的招商引資，靠土地優(yōu)惠、稅收減免。今后，我們要建立全國統(tǒng)一大市場，并在產(chǎn)業(yè)補貼、勞動保護、政府采購等領(lǐng)域同國際規(guī)則、規(guī)制、管理標準相通相容。因此，今后的招商引資，更多要靠市場環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、生活環(huán)境、政府服務(wù)企業(yè)的態(tài)度等。這些應(yīng)該成為縣市區(qū)規(guī)劃的重要內(nèi)容。

　�。ㄗ髡呦抵醒胴斀�(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室原副主任）