邵一瓊：交出統(tǒng)籌基層高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的亮麗答卷

　　邵一瓊

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）等基層單元作為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的“神經(jīng)末梢”，是落實(shí)統(tǒng)籌發(fā)展和安全的基礎(chǔ)所在。寧波作為全國(guó)首批市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)，譜寫中國(guó)式現(xiàn)代化寧波實(shí)踐的嶄新篇章，需從基層單元著手，夯實(shí)基層發(fā)展基礎(chǔ)，筑牢人民安全防線，交出高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全互促共進(jìn)的亮麗答卷。

　　以綜合安全為目標(biāo)，筑牢基層安全發(fā)展基石

　　習(xí)近平總書記指出，“基層強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)，基層安則天下安，必須抓好基層治理現(xiàn)代化這項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。”黨的十八大以來(lái)，寧波始終以綜合安全為目標(biāo)，以基層單元為重點(diǎn)，積極探索并形成了獨(dú)具特色的基層安全經(jīng)驗(yàn)，不斷深化和完善基層安全管理體系，為現(xiàn)代化建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　一是突出黨建引領(lǐng)，構(gòu)建基層安全治理體系�；鶎狱h組織充分發(fā)揮核心作用，將安全工作作為重點(diǎn)任務(wù)，構(gòu)建基層安全治理體系。建立健全安全治理責(zé)任機(jī)制，明確基層黨組織和黨員干部的安全治理職責(zé)，確保責(zé)任到人、任務(wù)到崗。二是突出多元共治，書寫群眾滿意“平安答卷”。鼓勵(lì)居民積極參與平安建設(shè)，變“政府獨(dú)角戲”為“全民大合唱”。成立安全巡邏隊(duì)、糾紛調(diào)解小組等志愿者隊(duì)伍，借助“鄰里互助”“居民說(shuō)事”等方式，化解矛盾糾紛，提升基層治理水平。增強(qiáng)群眾安全意識(shí)，主動(dòng)學(xué)習(xí)安全知識(shí)，掌握基本應(yīng)急處置技能，自覺(jué)遵守安全規(guī)定，共同維護(hù)村（社區(qū)）安全環(huán)境。三是突出法治建設(shè)，筑牢“除險(xiǎn)保安”人民防線。開(kāi)展法治宣傳教育活動(dòng)，定期組織法律服務(wù)人員深入基層，結(jié)合基層實(shí)際，重點(diǎn)宣傳《民法典》《安全生產(chǎn)法》《消防法》等與居民生活密切相關(guān)的法律法規(guī)，增強(qiáng)居民安全意識(shí)，提高居民法治素養(yǎng)。加強(qiáng)基層法律服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，推進(jìn)社區(qū)和村法律顧問(wèn)制度建設(shè)，培養(yǎng)一批基層法治宣傳員，如社區(qū)工作者、村干部、志愿者等，提高他們的法律知識(shí)水平和宣傳能力。

　　以底線思維為前提，防范基層安全風(fēng)險(xiǎn)隱患

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要“堅(jiān)持底線思維”“把維護(hù)國(guó)家安全的戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán)牢牢掌握在自己的手中”。黨的十八大以來(lái)，寧波堅(jiān)持樹(shù)牢底線思維，始終把防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)擺在突出位置，特別是基層各類安全風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決有力打好平安建設(shè)攻堅(jiān)仗、主動(dòng)仗、整體仗，推動(dòng)發(fā)展和安全動(dòng)態(tài)平衡、相得益彰。

　　一是強(qiáng)化主體責(zé)任，確保源頭安全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）層面，與企業(yè)簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，明確企業(yè)的安全主體責(zé)任。村（社區(qū)）層面，充分發(fā)揮社區(qū)網(wǎng)格員和村民小組長(zhǎng)的作用，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的小商鋪、小作坊等開(kāi)展日常巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、報(bào)告并排除安全隱患。利用社區(qū)公告欄、微信群等渠道，向居民宣傳安全生產(chǎn)知識(shí)，發(fā)布家庭用電安全、燃?xì)獍踩�等小貼士，提高居民的安全意識(shí)。二是加強(qiáng)公共安全，筑牢安全壁壘。加大對(duì)村（社區(qū)）的消防設(shè)備和監(jiān)控系統(tǒng)的投入，確保設(shè)施齊全、運(yùn)行良好。協(xié)調(diào)公安等部門，加強(qiáng)對(duì)人員密集場(chǎng)所的巡邏防控。制定完善的應(yīng)急預(yù)案，明確各部門的職責(zé)和應(yīng)急響應(yīng)流程，定期組織消防演練，提高居民的火災(zāi)應(yīng)對(duì)能力。三是推進(jìn)環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。組織開(kāi)展垃圾分類宣傳和培訓(xùn)活動(dòng)，設(shè)置垃圾分類指導(dǎo)員，對(duì)垃圾分類進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。鼓勵(lì)群眾參與綠色家庭、綠色社區(qū)創(chuàng)建等活動(dòng)，組織居民志愿者參與植樹(shù)造林、河道清理等環(huán)保公益活動(dòng)，對(duì)亂扔垃圾、亂排污水等不文明行為進(jìn)行勸導(dǎo)和處罰，共同建設(shè)美麗家園。

　　以系統(tǒng)觀念為基點(diǎn)，推動(dòng)發(fā)展和安全良性互動(dòng)

　　習(xí)近平總書記指出，“要把國(guó)家安全貫穿到黨和國(guó)家工作各方面全過(guò)程，同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一起謀劃、一起部署，堅(jiān)持系統(tǒng)思維，構(gòu)建大安全格局”。黨的十八大以來(lái)，寧波牢牢把握發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)、安全這個(gè)頭等大事，以系統(tǒng)觀念為指導(dǎo)，以基層單元為重點(diǎn)，統(tǒng)籌考慮未來(lái)的發(fā)展目標(biāo)前景和安全工作長(zhǎng)遠(yuǎn)要求，對(duì)基層的各種矛盾做到心中有數(shù)，在發(fā)展中平穩(wěn)化解風(fēng)險(xiǎn)，在化解風(fēng)險(xiǎn)中推動(dòng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動(dòng)。

　　一是堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)與以進(jìn)促穩(wěn)相統(tǒng)一。在推進(jìn)基層建設(shè)過(guò)程中，穩(wěn)中求進(jìn)，將發(fā)展速度與居民可承受程度相結(jié)合。在制定本區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，充分調(diào)研居民就業(yè)、收入等情況，根據(jù)居民需求和經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，適度推進(jìn)智能充電樁等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提升居民生活質(zhì)量。二是堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向相統(tǒng)一。明確基層發(fā)展目標(biāo)，關(guān)注居民反映的問(wèn)題，破解基層發(fā)展難題，有針對(duì)性地進(jìn)行改革，讓改革成果惠及全體居民。通過(guò)設(shè)立熱線電話、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、意見(jiàn)箱等居民問(wèn)題反饋的渠道，及時(shí)收集居民反映的問(wèn)題，制定可持續(xù)的發(fā)展目標(biāo)和針對(duì)性的解決方案。三是堅(jiān)持系統(tǒng)集成和攻堅(jiān)突破相統(tǒng)一。統(tǒng)籌考慮基層各項(xiàng)工作，找準(zhǔn)發(fā)力點(diǎn)和突破口，推動(dòng)基層建設(shè)取得新突破。建立跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)教育、醫(yī)療、環(huán)保、文化等各項(xiàng)工作協(xié)同開(kāi)展，實(shí)現(xiàn)資源共享和配置優(yōu)化。找準(zhǔn)基層發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，集中力量進(jìn)行攻堅(jiān)突破，比如，對(duì)居民日常生活中遇到的環(huán)境衛(wèi)生、物業(yè)管理、鄰里糾紛等具體問(wèn)題，村（社區(qū)）建立問(wèn)題解決機(jī)制，發(fā)揮社區(qū)居委會(huì)、村委會(huì)的協(xié)調(diào)作用，聯(lián)合相關(guān)部門和社會(huì)組織共同解決問(wèn)題。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）等基層單元，作為城市治理的基礎(chǔ)基石，在統(tǒng)籌發(fā)展和安全中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。在新征程上，要始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，全面踐行總體國(guó)家安全觀，把統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各方面、全過(guò)程，不斷創(chuàng)新基層治理模式，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，為建設(shè)現(xiàn)代化濱海大都市奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　【作者為市社科聯(lián)（市社科院）社會(huì)發(fā)展研究所副所長(zhǎng)】