任潔 潘玉：以科學方法推動改革系統(tǒng)工程

　　任潔 潘玉

　　黨的十八大以來，改革實現(xiàn)了由局部探索、破冰突圍到系統(tǒng)集成、全面深化的轉(zhuǎn)變，總體完成黨的十八屆三中全會確定的改革任務，為全面建成小康社會、實現(xiàn)黨的第一個百年奮斗目標提供有力制度保障，推動我國邁上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程。新征程以中國式現(xiàn)代化推進強國建設(shè)、民族復興偉業(yè)，全面深化改革是根本動力。黨的二十屆三中全會《決定》緊緊圍繞推進中國式現(xiàn)代化、落實黨的二十大戰(zhàn)略部署來謀劃進一步全面深化改革，明確了在新征程、新起點、新方位上全面深化改革的指導思想、目標原則、改革任務和重點舉措等。

　　進一步全面深化改革，把全面深化改革的各項改革舉措落地落實見效，需要統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)謀劃、整體推進，這是進一步全面深化改革需要遵循的方法論，是“過河”首先要解決好的“橋”和“船”的問題。2024年10月29日，習近平總書記在省部級主要領(lǐng)導干部學習貫徹黨的二十屆三中全會精神專題研討班開班式上發(fā)表重要講話，進一步強調(diào)“改革是一項系統(tǒng)工程，需要講求科學方法，處理好方方面面的關(guān)系”。對“堅持改革和法治相統(tǒng)一”“堅持破和立的辯證統(tǒng)一”“堅持改革和開放相統(tǒng)一”“處理好部署和落實的關(guān)系”等作出了深刻闡述。只有科學掌握和善于運用科學方法，正確認識并妥善處理這些關(guān)系，才能順利推進改革系統(tǒng)工程，為推進中國式現(xiàn)代化提供根本動力和制度保障。

　　堅持改革和法治相統(tǒng)一，鞏固改革成效

　　習近平總書記強調(diào)：“在全面深化改革進程中，要堅持改革與法治相統(tǒng)一，用法治為改革護航，排除制度阻力、鞏固改革成效。”改革和法治如鳥之兩翼、車之兩輪。改革與法治互為動力、相輔相成。只有在法治下推進改革、在改革中完善法治，“鳥之兩翼、車之兩輪”才能更好發(fā)揮作用。一方面，改革必須于法有據(jù)。全面深化改革只有在法治的軌道上推進，才能保證改革航船不會跑偏甚至傾覆。要在法治框架下推進全面深化改革，確保改革的合法性與權(quán)威性。實現(xiàn)改革與法治的辯證統(tǒng)一，充分發(fā)揮法治排除改革阻力、鞏固改革成果的作用。另一方面，法律必須與時俱進。法治領(lǐng)域也是改革的重要方面，不適應時代要求的法律法規(guī)必須廢止和修訂。法治是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要依托，不僅改革需要法治保障，改革的成果也需要以法律的形式固定下來。法治興則國家興，全面推進依法治國關(guān)系黨執(zhí)政興國，關(guān)系人民幸福安康，關(guān)系黨和國家長治久安，通過改革不斷完善中國特色社會主義法治體系，讓法治更加具有科學性與實踐性。

　　習近平總書記在省部級主要領(lǐng)導干部學習貫徹黨的十八屆四中全會精神全面推進依法治國專題研討班上指出，對改革與法治關(guān)系存在兩種錯誤觀點，“一種觀點認為，改革就是要沖破法律的禁區(qū)，現(xiàn)在法律的條條框框妨礙和遲滯了改革，改革要上路、法律要讓路。另一種觀點則認為，法律就是要保持穩(wěn)定性、權(quán)威性、適當?shù)臏�后性，法律很難引領(lǐng)改革”。這兩種觀點對改革和法治的理解都是片面的，割裂了改革與法治的辯證統(tǒng)一關(guān)系。

　　在推進全面深化改革的進程中，要善于運用法治思維和法治方法。程序上，要以客觀現(xiàn)實為依據(jù)，以科學立法為錨點，統(tǒng)籌立法、改法、廢法、釋法、纂法，立法主動適應改革需要，保障重大改革舉措于法有據(jù)，在法律框架下合法合規(guī)進行改革，防止改革進程中產(chǎn)生偏差；實質(zhì)上，要運用法律確保全體公民和法人的合法權(quán)利受到平等保護，使改革成果真正惠及全體人民，尤其涉及資源分配、利益調(diào)整的相關(guān)領(lǐng)域，更要用法律為社會公平保駕護航。同時，為確保法治及時覆蓋新領(lǐng)域，將改革成果及時轉(zhuǎn)化為法律規(guī)章制度，在改革中完善法治，推動各方面制度更加成熟定型，將改革成效轉(zhuǎn)換為國家治理效能，增強改革的穿透力。

　　堅持改革和法治相統(tǒng)一，要在定法與變革的張力中，尋求法律維穩(wěn)與變革求新的平衡，進一步破除深層次體制機制障礙和結(jié)構(gòu)性矛盾，推動改革在法治軌道上行穩(wěn)致遠。

　　堅持破和立的辯證統(tǒng)一，推動新規(guī)舊制平穩(wěn)更替

　　破和立是事物發(fā)展進程中一體兩面的存在。“破”意味著破除舊有、不適應社會發(fā)展和人民需求的體制機制和觀念，為新事物成長掃除障礙；“立”是指建立符合時代要求的新制度新機制，促進社會活力和創(chuàng)新力的釋放。在經(jīng)濟社會發(fā)展進程中，總是伴隨著新舊交替的過程，“只立不破”將導致舊制度慣性阻礙新制度的有效實施，使改革無法觸及核心問題，不夠深入徹底，而“光破不立”則會導致社會管理空白、市場機制失衡。“破立并舉”是深化改革過程中必須堅持的原則。

　　進一步探尋改革中破和立的辯證關(guān)系，必須關(guān)注到二者的協(xié)同效應，為保障新舊制度更替平穩(wěn)推進，要堅持先立后破的改革秩序。過去，革命和改革往往伴隨著激烈的社會動蕩，究其根源在于，在階級利益不可調(diào)和的情況下，新舊體制更替、利益再分配在短期快速激烈進行，“破在立前”的革命模式更為普遍。伴隨著中國特色社會主義偉大實踐的縱深發(fā)展，可以充分發(fā)揮社會主義制度優(yōu)越性，對社會內(nèi)部矛盾通過改革內(nèi)部調(diào)整平穩(wěn)解決。在具體實踐中，要有“立新破舊”的政治勇氣與智慧。要積極主動創(chuàng)造符合社會發(fā)展需要的新制度、新規(guī)則，以新思想引領(lǐng)新實踐，用新動能推動新發(fā)展；要有打破陳舊觀念、廢除舊制度約束的決心，在積弊已久的領(lǐng)域展開深層次的刮骨療傷。

　　堅持破與立的辯證統(tǒng)一，不僅僅是時間上的先后順序，更是一種動態(tài)優(yōu)化的過程，“先立后破”就是通過逐步更替的方式，及時解決社會管理中的積弊，提升社會結(jié)構(gòu)對改革需求的適應性，最終完成新舊制度更替與系統(tǒng)整體升級的科學改革方式。

　　堅持改革和開放的辯證統(tǒng)一，通過制度型開放激發(fā)前進動力

　　改革與開放構(gòu)成了推動發(fā)展的雙引擎。深入推進改革創(chuàng)新，堅定不移擴大開放，是中國取得巨大歷史成就的寶貴經(jīng)驗。在更為復雜的國內(nèi)外形勢下，要實現(xiàn)高水平對外開放，在國際分工交換中占據(jù)更為主動地位，關(guān)鍵在穩(wěn)步推進制度型開放。中國開放模式從“商品和要素流動性開放”逐漸轉(zhuǎn)向“規(guī)則制度管理標準等制度型開放”，體現(xiàn)了開放水平的提升，表明中國在全球經(jīng)濟治理中從規(guī)則接受者向制度供給者轉(zhuǎn)換。

　　制度型開放是中國應對國內(nèi)外挑戰(zhàn)，鞏固改革開放成果的戰(zhàn)略舉措，相較于傳統(tǒng)開放模式，更注重國內(nèi)外經(jīng)貿(mào)規(guī)則、規(guī)制、管理、標準相通相容，打造市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境。主動對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，逐步在市場準入、知識產(chǎn)權(quán)保護、金融服務等方面達到國際公認的高標準，并以此提升國內(nèi)企業(yè)的全球競爭力；積極參與國際標準制定，使國內(nèi)制度政策在國際高度上進一步優(yōu)化，提升制度的靈活性與適應性；深化外貿(mào)和外商投資管理體制改革，逐步取消制造業(yè)外資準入限制，縮減負面清單，為優(yōu)質(zhì)外商投資清除障礙。

　　制度型開放的最終目的是為全球市場提供更加優(yōu)質(zhì)的制度資源，使我國的經(jīng)濟發(fā)展在全球范圍內(nèi)形成穩(wěn)定的吸引力。這種開放模式不僅為中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化提供了新動力，還為未來的經(jīng)濟增長奠定了堅實的制度基礎(chǔ)。

　　處理好部署和落實的關(guān)系，讓改革成果落地落實

　　部署是頂層設(shè)計的核心環(huán)節(jié)，重在明確改革的方向、目標和框架，為改革的具體實施提供指導和規(guī)范；落實是將部署轉(zhuǎn)換為現(xiàn)實的橋梁，將紙面方案轉(zhuǎn)換為具體行動，是實現(xiàn)改革目標的關(guān)鍵所在。當前我國改革進入攻堅期和深水期，改革要解決制約發(fā)展的深層次問題，涉及體制機制的根本性變革，必須妥善處理好部署與落實的關(guān)系，將中國式現(xiàn)代化宏偉藍圖轉(zhuǎn)化為切實行動綱領(lǐng)，并不斷在實踐中驗證，確保改革方向不偏離，確保全面深化改革穩(wěn)步推進。

　　一分部署，要精準。要確保改革方案符合經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，注重各項改革舉措的協(xié)調(diào)配套。在改革方案制定時統(tǒng)籌考慮不同改革之間的聯(lián)系，建立起各項措施相互支持、配合、促進的機制，實現(xiàn)改革效果最大化。同時，要建立順暢信息傳達機制，增強改革取向一致性。保障各項改革舉措共同服務于總體目標，各級政府和相關(guān)部門在執(zhí)行改革政策時，理解并把握好頂層設(shè)計核心理念和總體方向，促成一個內(nèi)外協(xié)調(diào)的推進格局。

　　九分落實，要到位。要建立健全責任明晰、鏈條完整、環(huán)環(huán)相扣的工作機制。清晰界定各級單位、部門責任，減少因責任模糊造成的推諉現(xiàn)象，提高執(zhí)行效率。鏈條完整指建立一套涵蓋整個執(zhí)行過程的管理鏈條，從方案設(shè)計、任務分解到實施反饋環(huán)環(huán)相扣，使改革措施更加有序推進。要強化跟蹤問效機制，拓展改革督察工作廣度和深度，將改革落實情況、人民滿意度納入督察內(nèi)容，及時發(fā)現(xiàn)并解決實施中的問題。引入現(xiàn)代技術(shù)手段進行實時監(jiān)控、數(shù)據(jù)分析和評估，通過科學績效管理體系來支持問效過程，確保改革政策有效落地。要推動改革舉措“落實落細落到位”，針對不同地區(qū)、不同行業(yè)實際情況，調(diào)整落實手段，推動各項改革成果不斷落地生根。

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