劉洋 黃棟梁：以人民城市理念提升城市軟實力

　　劉洋 黃棟梁             

　　黨的二十屆三中全會強調(diào)“堅持人民城市人民建、人民城市為人民”，“深化城市建設(shè)、運營、治理體制改革，加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式”。城市作為中國式現(xiàn)代化的重要實踐場域，其發(fā)展水平與社會主義現(xiàn)代化強國目標的達成直接掛鉤。在新的歷史起點上推進人民城市建設(shè)，不僅要發(fā)展城市硬實力，更要提升城市軟實力，這既是推動城市高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，也是滿足人民高品質(zhì)生活需要的必然要求。同樣，提升城市軟實力，必須全面踐行人民城市理念，充分調(diào)動人民群眾積極性主動性創(chuàng)造性，以人人之偉力提升城市軟實力，實現(xiàn)城市高質(zhì)量發(fā)展，為人民創(chuàng)造高品質(zhì)生活。             

　　城市軟實力的作用             

　　“硬實力讓城市強大，軟實力讓城市偉大。”一個城市的軟實力如何直接關(guān)系到它的凝聚力、吸引力、創(chuàng)造力、競爭力、影響力，從而為城市經(jīng)濟、政治與社會等其他方面發(fā)展提供無形動力。黨的二十大報告明確提出“加快轉(zhuǎn)變超大特大城市發(fā)展方式”。轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式其中的一個關(guān)鍵要素，就是要推動城市建設(shè)從“硬實力的發(fā)展”向“軟實力的提升”轉(zhuǎn)變，使城市硬實力和軟實力相輔相成、相得益彰，實現(xiàn)城市發(fā)展的“軟硬兼施”。從我國城市發(fā)展所取得的成就來看，城市硬實力的驅(qū)動作用毋庸置疑。但是，隨著城市發(fā)展到一定程度，城市硬實力的驅(qū)動作用有所減弱。相比之下，城市軟實力的影響與作用愈發(fā)顯著，具體表現(xiàn)在四個方面。             

　　第一，適應(yīng)新發(fā)展階段、新發(fā)展理念和新發(fā)展格局的要求，需要發(fā)揮城市軟實力“加速器”的作用。城市作為中國式現(xiàn)代化的重要實踐場域，既是貫徹落實新發(fā)展理念的重要載體，又是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要支點。我國發(fā)展的歷史方位、指導(dǎo)原則、路徑選擇，決定了城市發(fā)展不能僅僅依賴于城市硬實力的作用，還需要充分發(fā)揮城市軟實力的“加速器”作用，全面推動軟實力與硬實力互動并進、相得益彰，應(yīng)對城市發(fā)展速度的持續(xù)放緩，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國注入新的發(fā)展活力。             

　　第二，順應(yīng)城市轉(zhuǎn)向內(nèi)涵提升、存量更新的高質(zhì)量發(fā)展的形勢，需要發(fā)揮城市軟實力“硬支撐”的作用。當前，我國常住人口城鎮(zhèn)化率已達66.16%，已經(jīng)步入城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的中后期，從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”。城市發(fā)展面臨著許多新的問題和挑戰(zhàn)，交給了城市一系列重大任務(wù)，賦予了城市新的歷史使命。面對城市發(fā)展新形勢，完成這些使命任務(wù)，還需要充分發(fā)揮城市軟實力的“硬支撐”作用，制定實施相應(yīng)政策措施和行動計劃，解決城市發(fā)展問題的集中爆發(fā)，走出一條內(nèi)涵式、集約型的高質(zhì)量發(fā)展新路。             

　　第三，聚合城市發(fā)展的各種條件、要素、功能和優(yōu)勢，需要發(fā)揮城市軟實力“粘合劑”的作用。城市是我國經(jīng)濟、政治、文化、社會等方面活動的中心，是具有血管經(jīng)脈、肌肉骨骼的有機生命體，要求有一個疏密分布有度、區(qū)塊定位明確、功能布局合理的空間格局。因而，城市工作無疑是一項龐大且復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其任務(wù)之艱巨繁重，需要充分發(fā)揮城市軟實力的“粘合劑”作用，高效整合各方資源、協(xié)調(diào)不同利益、激發(fā)內(nèi)在活力，通過不斷融合、賦能、優(yōu)化城市發(fā)展的各個環(huán)節(jié)，共同推動城市的繁榮發(fā)展。             

　　第四，吸引人才、資本、信息和技術(shù)等各類要素的匯集，需要發(fā)揮城市軟實力“強磁場”的作用。城市發(fā)展本質(zhì)上是一個動態(tài)演變的過程，體現(xiàn)在城市地位的提升、作用的增強，以及吸引力與輻射力的擴展與深化之中，其中的關(guān)鍵在于各類資源的自由流動，包括人才流、資金流、信息流、技術(shù)流等方面，對城市發(fā)展具有不可估量的加持作用。一個具有穩(wěn)定政治環(huán)境、良好法治氛圍、高效政府服務(wù)和廣闊市場前景的城市，通常能夠吸引更多的資源流入。進一步增強城市發(fā)展態(tài)勢、釋放城市發(fā)展動能，需要充分發(fā)揮城市軟實力的“強磁場”作用，以此吸引并留住各類寶貴的發(fā)展要素，為城市發(fā)展提供源源不斷的動力支持。             

　　以人民城市理念為指引             

　　作為人民城市理念的首提地，上海明確提出營造“人人參與軟實力建設(shè)”的濃厚氛圍，形成“人人都是軟實力”的生動局面。提升城市軟實力充分反映了人民城市理念的核心要素和內(nèi)在邏輯，是事關(guān)人民、處處圍繞人民、時時為了人民的“人心工程”。             

　　第一，城市軟實力歸根到底都來源于人民。馬克思主義認為，人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是推動社會發(fā)展和變革的根本力量。人民群眾在城市社會發(fā)展進程中具有不可替代的重要作用，城市軟實力蘊藏在每個人的日常生活實踐和創(chuàng)造之中。人們的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、法治紀律觀念、社會教養(yǎng)水平等等，都將成為城市軟實力的重要組成部分，人民也日益成為弘揚城市精神、彰顯城市品格、塑造城市形象、推進城市治理等軟實力的源頭活水。             

　　第二，城市軟實力建設(shè)需要凝聚人民力量。“眾人拾柴火焰高”，城市軟實力建設(shè)不是僅靠一人單槍匹馬就能實現(xiàn)的，需要人民參與、人民力量來完成。人民群眾是城市建設(shè)、城市發(fā)展的主體，是決定城市軟實力的根本力量。全面提升城市軟實力，必須積極營造“人人參與軟實力建設(shè)”的濃厚氛圍，充分發(fā)揮人民的積極性、主動性和創(chuàng)造性，最大限度凝聚全社會共識和力量，讓城市軟實力借由人民之手無時無刻、無處不在地展現(xiàn)出來。             

　　第三，提升城市軟實力目的在于服務(wù)人民。城市軟實力的共建必然要求公共利益的共享，因而城市軟實力的提升不單純是為了增強城市的凝聚力、吸引力、創(chuàng)造力、競爭力、影響力，更重要的是為人民提供更好的生活質(zhì)量、更多的發(fā)展機遇與更高的獲得感、幸福感和安全感。城市軟實力就是要立足人民所需所盼，滿足人民對美好生活的向往，以此提高每個人對城市的責任感、認同感和歸屬感。凝聚人民群眾力量，齊心協(xié)力助力城市軟實力建設(shè)。             

　　要形成合力、產(chǎn)生效力             

　　“積力之所舉，即無不勝也；眾智之所為，即無不成也。”人民力量是提升城市軟實力的勝利之本，人民智慧是提升城市軟實力的成功密碼。要把人民群眾的積極性調(diào)動起來，形成合力、產(chǎn)生效力，實現(xiàn)城市高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)造城市高品質(zhì)生活。             

　　第一，核心價值凝心鑄魂，發(fā)揮精神航標作用，打造凝聚力城市。“最持久、最深沉的力量是全社會共同認可的核心價值觀”，培育和踐行社會主義核心價值觀是提升城市軟實力的底氣所在。提升城市軟實力要使社會主義核心價值觀真正掌握群眾，內(nèi)化于心、外化于行，城市才能匯聚起磅礴的力量。一是要增強人民對社會主義核心價值觀的認知與認同。二是要把社會主義核心價值觀內(nèi)化為人民的精神追求。三是要把社會主義核心價值觀外化為人民的自覺行動。             

　　第二，特色文化傳承發(fā)展，強化文化塑人功能，打造吸引力城市。“知常明變者贏，守正處新者進”，繼承和弘揚城市特色文化是提升城市軟實力的精神力量。提升城市軟實力要堅持培元固本和守正創(chuàng)新，在延續(xù)歷史文脈的基礎(chǔ)上融入現(xiàn)代元素，讓城市特色文化依靠人民不斷延續(xù)傳承、煥發(fā)生機，讓更多人了解和喜愛所在的城市。一是要在厚植城市精神品格中做強“碼頭”。二是要在挖掘歷史文化遺產(chǎn)中激活“源頭”。三是要在鼓勵文藝創(chuàng)意創(chuàng)作中勇立“潮頭”。             

　　第三，科技生態(tài)賦能蓄力，激發(fā)創(chuàng)新發(fā)展活力，打造創(chuàng)造力城市。“抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來”，科技創(chuàng)新是提升城市軟實力的硬核力量。提升城市軟實力需要借助科技生態(tài)充分激發(fā)城市創(chuàng)新發(fā)展活力與人民“主人翁”意識，讓城市遍布“創(chuàng)造家”“氣氛師”“管理者”。一是要以科技創(chuàng)新賦能城市建設(shè)。二是要以科技生態(tài)助力城市發(fā)展。三是要以科技手段融入城市治理。             

　　第四，人才工程聚智匯能，用活用好各類人才，打造競爭力城市。“功以才成，業(yè)由才廣”，聚天下英才而用之是提升城市軟實力的重要途徑。提升城市軟實力歸根到底需要強大的人力資本和人才資源作為支撐，要面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來，全方位培養(yǎng)、引進、用好人才。一要堅持“育才造士”的真招，構(gòu)造育才“孵化器”。二要堅持“筑巢引鳳”的新招，構(gòu)筑引才“棲息園”。三要堅持“才盡其用”的實招，構(gòu)建用才“點兵場”。             

　　第五，故事宣傳多措并舉，助力形象廣泛傳播，打造影響力城市。奏好“交響樂”，唱好“大合唱”，使城市故事、城市形象“傳”入千家萬戶，“播”進田間地頭，是提升城市軟實力的關(guān)鍵一招。新媒體時代，人民群眾都有“麥克風(fēng)”，人民群眾都是“宣傳員”，要讓廣大人民講好城市故事、傳播城市形象。一是要充分發(fā)揮傳播主體的多元化優(yōu)勢。二是要努力做好傳播內(nèi)容的多樣性敘事。三是要充分利用傳播方式的多渠道手段。             

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