許寶�。簭摹斑M一步”理解新時代新征程改革內(nèi)涵

　　許寶健

　　全面深化改革是一場深刻而全面的社會變革。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以巨大的政治勇氣和強烈的責(zé)任擔(dān)當，全面深化改革，擴大對外開放，推動黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。全面深化改革也是一場思想理論的深刻變革，習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革的一系列新思想、新觀點、新論斷，深刻回答了新時代為什么要全面深化改革、怎樣全面深化改革等重大問題，把黨的改革理論和改革實踐推向新的歷史高度。2023年4月，習(xí)近平總書記在主持召開二十屆中央全面深化改革委員會第一次會議時強調(diào)，“實現(xiàn)新時代新征程的目標任務(wù)，要把全面深化改革作為推進中國式現(xiàn)代化的根本動力”。黨的二十大確立了全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標，以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興的中心任務(wù)，闡述了中國式現(xiàn)代化的中國特色、本質(zhì)要求、重大原則等，對推進中國式現(xiàn)代化作出戰(zhàn)略部署。習(xí)近平總書記在《關(guān)于〈中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定〉的說明》中指出，“要把這些戰(zhàn)略部署落到實處，把中國式現(xiàn)代化藍圖變?yōu)楝F(xiàn)實，根本在于進一步全面深化改革”。

　　改革演進的歷史邏輯

　　從黨的十一屆三中全會到黨的十八屆三中全會，再到黨的二十屆三中全會，40多年來，我們經(jīng)歷了從改革到全面深化改革再到進一步全面深化改革的歷程，這反映了改革內(nèi)涵的深刻變化，也體現(xiàn)了改革自身的演進邏輯。

　　回望我們黨100多年的發(fā)展歷程，分成四個歷史時期：新民主主義革命時期、社會主義革命和建設(shè)時期、改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期、中國特色社會主義新時代。其中，改革開放貫穿了兩個歷史時期，已走過40多年的發(fā)展歷程。黨的十一屆三中全會是劃時代的，開啟了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期。黨的十八屆三中全會也是劃時代的，開啟了新時代全面深化改革、系統(tǒng)整體設(shè)計推進改革新征程，開創(chuàng)了我國改革開放全新局面。黨的二十屆三中全會具有里程碑意義，深入分析關(guān)鍵時期推進中國式現(xiàn)代化面臨的新形勢新要求，科學(xué)謀劃了圍繞中國式現(xiàn)代化進一步全面深化改革的總體部署。

　　新時代新征程上，圍繞黨的二十大提出的中心任務(wù)，面對新的形勢，解決發(fā)展中的問題，應(yīng)對前進道路上的各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，要求我們進一步全面深化改革。

　　進一步全面深化改革，要做好兩篇文章，一個是黨的十八屆三中全會以來全面深化改革的實踐續(xù)篇，一個是新征程推進中國式現(xiàn)代化的時代新篇。必須認識到，這不是截然分開的兩篇文章，而是渾然一體的鴻篇巨制，其突出的主題就是，以全面深化改革推進中國式現(xiàn)代化。

　　“進一步”既要拓展全面深化改革，也要聚焦推進中國式現(xiàn)代化。黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》），緊緊圍繞推進中國式現(xiàn)代化這個主題擘畫進一步全面深化改革戰(zhàn)略舉措，堅持正確政治方向，著力抓住推進中國式現(xiàn)代化需要破解的重大體制機制問題謀劃改革，是新時代新征程上推動全面深化改革向廣度和深度進軍的總動員、總部署，充分體現(xiàn)了完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的歷史主動，必將為中國式現(xiàn)代化提供強大動力和制度保障。

　　改革不斷向廣度和深度進軍

　　從改革到全面深化改革，再到進一步全面深化改革，說明改革正在向廣度拓展，也正在向深度開掘。

　　從廣度上講，改革從農(nóng)村到城市，從經(jīng)濟體制改革到政治、文化、社會、生態(tài)文明等各領(lǐng)域全面深化改革，體現(xiàn)了改革的全面性。習(xí)近平總書記指出，“全面深化改革，全面者，就是要統(tǒng)籌推進各領(lǐng)域改革”。“全面”不是平鋪式推進、不分主次緩急，而是注重聯(lián)動和集成，強調(diào)改革效應(yīng)，既要避免“合成謬誤”，不同政策相互掣肘，又要防止“分解謬誤”，整體任務(wù)簡單分解。《決定》錨定2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化目標，重點部署未來五年的重大改革舉措，在內(nèi)容擺布上，注重發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制。

　　從深度上講，改革進入深水區(qū)，必須做好頂層設(shè)計和系統(tǒng)整體設(shè)計，同時鼓勵各地進行探索實踐，充分調(diào)動和激發(fā)人民群眾中蘊含的積極性、創(chuàng)造性，不斷推動改革取得更大實效。進一步全面深化改革的“進一步”，體現(xiàn)了改革向縱深推進，不管遇到什么樣的困難，都要堅定不移。

　　改革向深度開掘包含兩層意思，一是容易的、皆大歡喜的改革已經(jīng)完成了，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是難啃的硬骨頭；一是原有改革持續(xù)深入推進，而且改革越往深處走，觸及的矛盾問題越復(fù)雜，任務(wù)越艱巨。例如，我國改革從農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制率先突破，40多年過去了，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村面貌、農(nóng)民生活發(fā)生了翻天覆地的變化，但改革的步伐并沒有停止，每年的中央一號文件，很多內(nèi)容都涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革不斷深化，需從更宏觀的層面來統(tǒng)籌謀劃，《決定》中農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革仍然占有很重的分量，專門有一章對完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制作出系統(tǒng)部署，明確了農(nóng)村改革的重點任務(wù)，為新征程上推進農(nóng)村改革提供了重要遵循和依據(jù)，這是進一步全面深化改革的重要體現(xiàn)。

　　“進一步”既有貫通性，也有縱深感。深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨的二十屆三中全會精神，既要和黨的十一屆三中全會、黨的十八屆三中全會緊密聯(lián)系，也要與學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神結(jié)合起來。黨的十一屆三中全會以來，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民成功開創(chuàng)中國特色社會主義，靠的是改革開放。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)人民推動中國特色社會主義進入新時代，如期實現(xiàn)第一個百年奮斗目標，靠的也是改革開放�；仡櫢母镩_放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的歷程，黨的歷次全國代表大會把握歷史的階段性特征，確立發(fā)展目標和中心任務(wù)，三中全會重點研究改革議題，把服務(wù)中心任務(wù)和戰(zhàn)略目標作為改革的主題。黨的二十大明確了新時代新征程黨的中心任務(wù)，《決定》開篇提出“為貫徹落實黨的二十大作出的戰(zhàn)略部署，二十屆中央委員會第三次全體會議研究了進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化問題”，習(xí)近平總書記強調(diào)，“圍繞黨的中心任務(wù)謀劃和部署改革，是黨領(lǐng)導(dǎo)改革開放的成功經(jīng)驗”。新時代新征程上，要把黨的二十大描繪的中國式現(xiàn)代化藍圖變?yōu)楝F(xiàn)實，根本仍在于進一步全面深化改革。

　　找準“進一步”的著力點

　　“進一步”是《決定》的一個關(guān)鍵詞，《決定》明確提出“進一步全面深化改革的重要性和必要性”“進一步全面深化改革的指導(dǎo)思想”“進一步全面深化改革的總目標”“進一步全面深化改革的原則”，還通過高水平、高質(zhì)量、完善、健全、深化、提升、加強、創(chuàng)新、優(yōu)化等關(guān)鍵詞將“進一步”的要求貫穿始終。

　　《決定》聚焦中國式現(xiàn)代化主題，從經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明、國家安全、國防和軍隊等方面，對進一步全面深化改革作出系統(tǒng)部署。構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制、健全推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展體制機制、構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機制、健全宏觀經(jīng)濟治理體系、完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制、完善高水平對外開放體制機制、健全全過程人民民主制度體系、深化文化體制機制改革、健全保障和改善民生制度體系、深化生態(tài)文明體制改革……一項項改革舉措，既具戰(zhàn)略性、前瞻性，又有針對性、可操作性，凝結(jié)著方方面面的改革智慧，將對相關(guān)領(lǐng)域改革工作產(chǎn)生重要促進作用。

　　改革只有進行時、沒有完成時。黨的二十屆三中全會確定了300多項重大改革舉措，覆蓋推進中國式現(xiàn)代化的方方面面，并明確到2029年、2035年乃至本世紀中葉的改革目標，我們要以咬定青山不放松的執(zhí)著、以釘釘子精神抓好各項改革任務(wù)的落實。

　　《決定》把構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制擺在突出位置，提出“高水平社會主義市場經(jīng)濟體制是中國式現(xiàn)代化的重要保障”。自黨的十四大明確我國經(jīng)濟體制改革的目標是建立社會主義市場經(jīng)濟體制以來，進一步完善社會主義市場經(jīng)濟體制一直是我們黨推進改革的一項重要任務(wù)。我國社會主義市場經(jīng)濟體制已基本建立，但隨著發(fā)展的內(nèi)部條件和外部環(huán)境發(fā)生深刻復(fù)雜變化，市場發(fā)育不充分、政府和市場關(guān)系尚未完全理順等問題仍然制約著經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，這就要求我們繼續(xù)把改革推向前進。深化經(jīng)濟體制改革仍是進一步全面深化改革的重點，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，要繼續(xù)發(fā)揮經(jīng)濟體制改革的牽引作用，堅持和落實“兩個毫不動搖”，更好發(fā)揮市場機制作用，更好維護市場秩序、彌補市場失靈，在構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場、完善市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度方面持續(xù)加力。

　　在深化經(jīng)濟體制改革方面，《決定》將健全推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展體制機制列為主要任務(wù)之一，提出“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)”“健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機制”。進入新發(fā)展階段，新發(fā)展理念深入人心，高質(zhì)量發(fā)展成為主旋律。習(xí)近平總書記創(chuàng)造性提出“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”，這是對馬克思主義生產(chǎn)力理論的創(chuàng)新發(fā)展，賦予習(xí)近平經(jīng)濟思想新的內(nèi)涵，具有重大理論和實踐意義。當前和今后一個時期是以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時期，著眼于發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，進一步全面深化改革，要著力打通束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點卡點，破除阻礙新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的體制機制障礙，健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機制，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供有力支撐。

　　習(xí)近平總書記強調(diào)：“改革開放鑄就的偉大改革開放精神，極大豐富了民族精神內(nèi)涵，成為當代中國人民最鮮明的精神標識！”新時代改革開放再出發(fā)，需要繼續(xù)弘揚改革開放精神。改革越往前走，遇到的困難就越多、挑戰(zhàn)就越大、任務(wù)就越艱巨，要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革的一系列新思想、新觀點、新論斷，在改革開放精神指引下繼續(xù)開拓創(chuàng)新，充分激發(fā)蘊藏在人民群眾中的創(chuàng)造活力，解決發(fā)展中的問題、應(yīng)對前進道路上的風(fēng)險挑戰(zhàn)，把進一步全面深化改革推向前進。

　　【作者系中央黨校（國家行政學(xué)院）習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員】