推行信用建設與修復保護全鏈條改革

　　鄭軒

　　信用是社會主義市場經濟的基石。黨的二十屆三中全會的《決定》提出，加快建立民營企業(yè)信用狀況綜合評價體系，健全民營中小企業(yè)增信制度。省委、省政府“民營經濟32條”要求，推進公共信用體系建設、協同企業(yè)信用修復。今年是我省營商環(huán)境“一號改革工程”的“破局之年”。依托浙江省科創(chuàng)高地之一的甬江科創(chuàng)區(qū)，鎮(zhèn)海區(qū)提出創(chuàng)新信用修復機制。在市區(qū)兩級政府的指導下，鎮(zhèn)海區(qū)委改革辦、區(qū)司法局、區(qū)發(fā)改局起草了《鎮(zhèn)海區(qū)涉企信用建設與修復保護全鏈條改革試點方案》，全力推進信用修復改革工作。改革項目圍繞企業(yè)全生命周期以及信用修復的事前事中事后，以“政府主導、市場參與”模式，加強企業(yè)失信預防指導、集成信用修復服務、強化政策及金融扶持，鼓勵“失信企業(yè)自救、創(chuàng)業(yè)遇挫重啟、創(chuàng)新驅動護航、破產重整再生”，以信用賦能激發(fā)經營主體活力，打造招才引賢、科創(chuàng)鎮(zhèn)海的法治金名片，助力企業(yè)增信強基“再出發(fā)”。

　　優(yōu)化信用修復服務，助推企業(yè)“揚帆起航”

　　完善的信用修復機制有助于營造良好的法治營商環(huán)境，培育民營經濟發(fā)展成長的沃土，促進我國經濟持續(xù)健康發(fā)展。企業(yè)在長期經營中，存在因行政處罰以及債務關系等產生的負面信用記錄。這些失信信息不利于企業(yè)招投標、信貸、社會信用評價，給企業(yè)信譽、聲譽以及生產經營等帶來負面影響。針對企業(yè)信用修復意識不強，一次性獲取全方位信用信息資源路徑不夠暢通以及跨部門、跨領域協同聯動合力不足等情況，鎮(zhèn)海區(qū)優(yōu)化修復環(huán)節(jié)服務機制，助力信用修復“提質增效”。

　　一是構建“跨領域”協同體系。統(tǒng)籌聯動司法、法院、發(fā)改、市場監(jiān)管、銀行等部門（機構）建立信用修復“部門職能清單、事項辦理材料清單、權利義務告知清單”三張清單，對服務內容、聯動流程等進行明確；匯集區(qū)法學會首席法律咨詢專家、區(qū)營商環(huán)境建設辦首席政策咨詢員等隊伍，從司法行政、發(fā)改、市場監(jiān)管等部門選聘12名信用修復與保護專員，全程參與信用修復工作，并配備2名律師提供專業(yè)支撐，全力破除跨部門壁壘，全面搭建起政府主導、市場參與的信用修復協同體系。

　　二是開發(fā)“一件事”服務指引。搭建信用修復保護“一件事”服務框架，打造信用修復全生命周期服務管理圖，全面串聯事前“入市+告知”、事中“合規(guī)+培訓”“體檢+預警”、事后“修復+幫扶”“守信+賦能”服務主線，為企業(yè)量身定制信用修復咨詢、操作指引等工作規(guī)程，推動信用修復從事后被動轉為全程介入、全鏈服務的修復模式。今年5月，某高新技術民營企業(yè)在接洽重大項目中被告知存在失信記錄，企業(yè)公共信用評價未達標將影響企業(yè)承接資質。信用修復專員在對接企業(yè)信用需求后，對照浙江省公共信用評價規(guī)范，高效完成信用修復，幫助企業(yè)將信用評價恢復至“良好”，獲得承接資質。

　　三是打造“一站式”服務平臺。將信用修復保護工作集成融入涉企法治增值化改革服務內容，在區(qū)營商環(huán)境建設辦的區(qū)企業(yè)綜合服務中心“法治護航”專區(qū)開辟專窗，落實專人值班接待跟進；依托數字政府和“鎮(zhèn)企航”政務服務平臺，梳理政府及第三方信用信息平臺，搭建修復專欄，推動實現一口受理、協同修復。

　　創(chuàng)新修復幫扶機制，助力企業(yè)“重啟風帆”

　　習近平總書記多次提到，要鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗，營造激勵企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。針對非主觀惡意“失信”群體，目前尚未形成體系化幫扶舉措，多數信用主體信用知識欠缺，失信主體尤其是失信被執(zhí)行人因聯合懲戒而經濟生活受挫，欠缺修復的內外部條件，往往一挫不起，欠缺寬容失敗鼓勵再起的環(huán)境。

　　鎮(zhèn)海區(qū)針對當前修復實踐，結合國外征信發(fā)達國家已有經驗，綜合各方意見，探索多元化信用修復資源參與模式，推動建立寬容失敗鼓勵再起的人才信用保護機制：聚焦緩解失信企業(yè)資金壓力，創(chuàng)新基金幫扶機制，引入區(qū)域天使投資基金，推廣“信易貸”平臺，鼓勵金融機構針對失信企業(yè)融資需求創(chuàng)新信貸產品，提升企業(yè)融資便利度。針對失信企業(yè)債務糾紛較為復雜的情況，依托區(qū)法潤商事調解中心專業(yè)律師團隊和調解員隊伍，為失信企業(yè)提供債權債務等調解服務，提升修復質量。加強區(qū)內信用服務機構的培育和引進，推進信用修復服務供給多元化。

　　拓展“信用+”場景應用，提升企業(yè)“信用意識”

　　完善守信聯合激勵機制。建立多部門信用合規(guī)激勵機制，鼓勵支持部門使用信用評價結果，在用地、用能、排污、財政金融扶持等對企業(yè)實施差異化政策。實施信用分類執(zhí)法監(jiān)管體系，鼓勵制定和實施監(jiān)督執(zhí)法正面清單，拓展信用分級分類監(jiān)管覆蓋領域，針對不同類別分別采取對應監(jiān)管措施。持續(xù)擴展“信用+”多跨應用場景建設，優(yōu)化“信用+危化運輸”“信用+陽光餐飲”“信用+農合聯”等特色優(yōu)勢場景應用。積極培育浙江省信用管理示范企業(yè)，樹立行業(yè)信用合規(guī)示范標桿。

　　強化失信聯合懲戒機制。規(guī)范失信聯合懲戒對象納入標準和程序，根據失信行為的性質和嚴重程度，采取輕重適度的懲戒措施，防止小過重懲，保護信用主體合法權益。開展嚴重違法失信行為專項治理，依法打擊企業(yè)惡意逃廢債等行為，優(yōu)化信用信息共享運用體系。建立健全責任追究機制，對被列入失信聯合懲戒對象名單的企業(yè)法定代表人、主要負責人或實際控制人，依法依規(guī)進行失信懲戒。