錢周偉 張榮臣：全面加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)的根本遵循

　　錢周偉 張榮臣

　　加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)，增強(qiáng)全黨學(xué)紀(jì)知紀(jì)明紀(jì)守紀(jì)的高度自覺，是落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)的總要求。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視全面從嚴(yán)治黨，發(fā)表了一系列重要論述，指導(dǎo)和推動黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭取得重大階段性成果�！读�(xí)近平關(guān)于全面加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)論述摘編》的出版，標(biāo)志著我們黨對紀(jì)律建設(shè)規(guī)律認(rèn)識的進(jìn)一步深化，是新時(shí)代全面加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)的根本遵循，對于我們深刻認(rèn)識加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)的極端重要性，全面準(zhǔn)確把握紀(jì)律建設(shè)的基本要求，牢固樹立黨章黨規(guī)黨紀(jì)意識具有十分重要的意義。開展黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育，必須深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于全面加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)的重要論述，真正使學(xué)習(xí)黨紀(jì)的過程成為增強(qiáng)紀(jì)律意識、提高黨性修養(yǎng)的過程，以嚴(yán)明的紀(jì)律推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。

　　紀(jì)律建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的治本之策

　　黨要管黨、從嚴(yán)治黨，靠什么管，憑什么治？就要靠嚴(yán)明紀(jì)律。我們黨是用革命理想和鐵的紀(jì)律組織起來的馬克思主義政黨，組織嚴(yán)密、紀(jì)律嚴(yán)明是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢，也是我們的力量所在。全面從嚴(yán)治黨，重在加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)；加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的治本之策。革命、建設(shè)和改革的偉大實(shí)踐反復(fù)證明，什么時(shí)候黨的紀(jì)律得到嚴(yán)格執(zhí)行，我們的事業(yè)就興旺發(fā)達(dá)；什么時(shí)候黨的紀(jì)律受到踐踏破壞，我們的事業(yè)就遭受挫折。在新的歷史條件下，黨面臨的形勢越復(fù)雜，肩負(fù)的任務(wù)越艱巨，就越要堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，越要加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)，用鐵的紀(jì)律、嚴(yán)的要求管黨治黨。紀(jì)律不嚴(yán)，從嚴(yán)治黨無從談起；紀(jì)律嚴(yán)明、執(zhí)紀(jì)有力，制度才有約束力、監(jiān)督才有制衡力，才能從源頭上防治腐敗。抓住了黨的紀(jì)律建設(shè)，也就找到了全面從嚴(yán)治黨的金鑰匙。

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把紀(jì)律建設(shè)擺在更加突出、更加重要的位置，將紀(jì)律建設(shè)納入黨的建設(shè)總體布局。在這個(gè)總體布局中，政治建設(shè)是本、思想建設(shè)是魂、組織建設(shè)是體、作風(fēng)建設(shè)是形、紀(jì)律建設(shè)是尺、制度建設(shè)是矩。其中，紀(jì)律建設(shè)是維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)和集中統(tǒng)一的重要保證，體現(xiàn)在黨的建設(shè)的全過程和各方面，為政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐敗斗爭提供規(guī)范和保障。在政治建設(shè)方面，只有嚴(yán)肅黨的政治紀(jì)律，才能保證黨的理論和路線方針政策得以貫徹執(zhí)行；在思想建設(shè)方面，只有抓好紀(jì)律教育，才能固本培元，筑牢思想道德防線，守住法規(guī)紀(jì)律底線；在組織建設(shè)方面，只有嚴(yán)明組織紀(jì)律，才能落實(shí)黨的民主集中制，有效防止組織渙散、紀(jì)律松弛；在作風(fēng)建設(shè)方面，只有持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，堅(jiān)決反對特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象，才能不斷厚植黨長期執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)；在制度建設(shè)方面，只有執(zhí)紀(jì)有力，制度才不會淪為虛設(shè)，成為“稻草人”；在反腐敗斗爭方面，只有不斷強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，對腐敗問題堅(jiān)持全覆蓋、無禁區(qū)、零容忍，才能一體推進(jìn)“三不腐”，奪取反腐敗斗爭的壓倒性勝利。

　　全面準(zhǔn)確把握紀(jì)律建設(shè)的基本要求

　　黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就加強(qiáng)新形勢下黨的紀(jì)律建設(shè)作出一系列重要論述。這些重要論述內(nèi)涵豐富、思想深刻，清晰回答了當(dāng)前反腐倡廉建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)中的許多重大問題，創(chuàng)新發(fā)展了黨的建設(shè)特別是全面加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)的思想理論，是新形勢下從嚴(yán)管黨治黨的行動指南。

　　第一，紀(jì)律是管黨治黨的“戒尺”

　　全面從嚴(yán)治黨首先要嚴(yán)明紀(jì)律。習(xí)近平總書記指出：我們這么大一個(gè)黨，靠什么來管好自己的隊(duì)伍？靠什么來戰(zhàn)勝風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)？除了正確理論和路線方針政策外，必須靠嚴(yán)明規(guī)范和紀(jì)律。紀(jì)律是管黨治黨的“戒尺”，也是黨員、干部約束自身行動的標(biāo)準(zhǔn)和遵循。紀(jì)律嚴(yán)明是我們黨不斷從勝利走向勝利的重要保障。只有加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，才能維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，確保全黨統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動、步調(diào)一致前進(jìn)。

　　第二，黨章是黨的紀(jì)律規(guī)矩的總源

　　黨章是我們立黨、治黨、管黨的總章程，是全黨最基本、最重要、最全面的行為規(guī)范。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：黨章是黨的根本大法，全面從嚴(yán)治黨首先要尊崇黨章。要以黨章為根本遵循、以黨紀(jì)為基本準(zhǔn)繩，全面加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，維護(hù)黨章黨規(guī)黨紀(jì)的權(quán)威性，使黨內(nèi)政治生活正�；�。加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)必須回到源頭，從遵守和維護(hù)黨章入手。

　　第三，“兩個(gè)維護(hù)”是黨的最高政治原則和根本政治規(guī)矩

　　我們黨如此強(qiáng)調(diào)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的根本目的，是要在錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外形勢中維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，把全黨的思想和行動統(tǒng)一到黨中央精神上來，把黨的理論和路線方針政策、黨中央的決策部署堅(jiān)決貫徹下去。維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是一個(gè)成熟的馬克思主義執(zhí)政黨的重大建黨原則。“兩個(gè)維護(hù)”的內(nèi)涵是特定的、統(tǒng)一的，全黨看齊只能向黨中央看齊，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要旗幟鮮明講政治，把維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為最根本的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。

　　第四，強(qiáng)化政治紀(jì)律和組織紀(jì)律，帶動各項(xiàng)紀(jì)律全面從嚴(yán)

　　嚴(yán)明黨的紀(jì)律，首要的就是嚴(yán)明政治紀(jì)律。政治紀(jì)律是最重要、最根本、最關(guān)鍵的紀(jì)律，遵守黨的政治紀(jì)律是遵守黨的全部紀(jì)律的重要基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：在所有黨的紀(jì)律和規(guī)矩中，第一位的是政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。講政治、遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩永遠(yuǎn)排在首要位置。新形勢下加強(qiáng)全黨的組織紀(jì)律性，重點(diǎn)是強(qiáng)化政治紀(jì)律和組織紀(jì)律，以此帶動廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律嚴(yán)起來。

　　第五，健全黨內(nèi)規(guī)則體系，扎緊黨紀(jì)黨規(guī)的籠子

　　有紀(jì)可依是嚴(yán)明紀(jì)律的前提。我們黨歷來重視黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，注重運(yùn)用黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨、提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。新形勢下，把制度建設(shè)要求體現(xiàn)到全面從嚴(yán)治黨全過程、各方面、各層級，黨的建設(shè)需要不斷完善黨的紀(jì)律規(guī)定，完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系，增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)的權(quán)威性和執(zhí)行力，用制度促進(jìn)全面從嚴(yán)治黨體系貫通、聯(lián)動，真正實(shí)現(xiàn)制度治黨、依規(guī)治黨。

　　第六，加強(qiáng)紀(jì)律教育，養(yǎng)成紀(jì)律自覺

　　有了科學(xué)嚴(yán)密的紀(jì)律，還要加強(qiáng)紀(jì)律教育。增強(qiáng)紀(jì)律自覺，筑牢遵守紀(jì)律的思想基礎(chǔ)，是紀(jì)律建設(shè)的重要任務(wù)。深入開展紀(jì)律教育，加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳教育，引導(dǎo)黨員、干部增強(qiáng)紀(jì)律意識，把黨章黨規(guī)黨紀(jì)刻印在心上，形成遵守黨紀(jì)的良好習(xí)慣，養(yǎng)成紀(jì)律自覺，構(gòu)筑拒腐防變的思想道德防線，不斷把紀(jì)律轉(zhuǎn)化為行為準(zhǔn)則和自覺行動。

　　第七，強(qiáng)化紀(jì)律執(zhí)行，使紀(jì)律真正成為帶電的高壓線

　　制定紀(jì)律就是要執(zhí)行的。黨的規(guī)矩，黨組織和黨員、干部必須遵照執(zhí)行，不能搞特殊，有例外。堅(jiān)持制度面前人人平等，堅(jiān)決維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，使制度成為硬約束而不是橡皮筋。法規(guī)的生命力在于執(zhí)行，要把執(zhí)行體系凸顯出來。用嚴(yán)明的紀(jì)律維護(hù)制度，增強(qiáng)紀(jì)律約束力和制度執(zhí)行力，讓制度“長牙”、紀(jì)律“帶電”，使鐵的紀(jì)律真正轉(zhuǎn)化為黨員、干部的日常習(xí)慣和自覺遵循。

　　第八，堅(jiān)決落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，以嚴(yán)明紀(jì)律整飭作風(fēng)

　　黨性、黨風(fēng)、黨紀(jì)是有機(jī)整體，黨性是根本，黨風(fēng)是表現(xiàn)，黨紀(jì)是保障。新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨以落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神破題，鍥而不舍糾“四風(fēng)”、樹新風(fēng)，豐富自我革命的有效途徑。嚴(yán)的基調(diào)、嚴(yán)的措施、嚴(yán)的氛圍要長期堅(jiān)持。以優(yōu)良作風(fēng)作引領(lǐng)，以嚴(yán)明紀(jì)律強(qiáng)保障，以反腐懲惡清障礙，推動黨的自我革命不斷在革故鼎新、守正創(chuàng)新中實(shí)現(xiàn)自身跨越。

　　第九，堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法貫通，深化運(yùn)用“四種形態(tài)”

　　黨的性質(zhì)、宗旨決定了紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前。黨員不僅要嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，而且要嚴(yán)格遵守黨章等黨規(guī)，對自己提出更高要求。將執(zhí)紀(jì)和執(zhí)法貫通起來，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)和監(jiān)察執(zhí)法一體推進(jìn)，既依紀(jì)進(jìn)行紀(jì)律審查，又依法進(jìn)行監(jiān)察調(diào)查。深化運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，抓早抓小、防微杜漸，教育引導(dǎo)黨員干部增強(qiáng)紀(jì)律與規(guī)矩意識，養(yǎng)成在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活的習(xí)慣。

　　第十，落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)

　　落實(shí)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任追究。堅(jiān)持有責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)，把監(jiān)督檢查、目標(biāo)考核、責(zé)任追究有機(jī)結(jié)合起來，形成法規(guī)制度執(zhí)行的強(qiáng)大推動力。要把監(jiān)督貫穿于黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程，以完善的權(quán)力監(jiān)督制度和執(zhí)紀(jì)執(zhí)法體系，使各項(xiàng)監(jiān)督更加規(guī)范、有力、有效。

　　把紀(jì)律規(guī)矩轉(zhuǎn)化為政治自覺、思想自覺、行動自覺

　　深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于全面加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)的重要論述，領(lǐng)會其蘊(yùn)含的深刻內(nèi)涵、精髓要義與實(shí)踐要求，切實(shí)將學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為學(xué)紀(jì)、知紀(jì)、明紀(jì)、守紀(jì)的政治自覺、思想自覺、行動自覺。

　　加強(qiáng)紀(jì)律意識教育。積極探索紀(jì)律教育經(jīng)�；�、制度化的途徑，結(jié)合典型案例、采取多種形式、通過多種渠道，使黨員干部真正懂得，黨的紀(jì)律是全黨必須遵守的行為準(zhǔn)則，遵守紀(jì)律、維護(hù)紀(jì)律是做合格黨員、干部的基本條件。開展法規(guī)制度宣傳教育，引導(dǎo)黨員、干部牢固樹立法治意識、制度意識、紀(jì)律意識，形成尊崇制度、遵守制度、捍衛(wèi)制度的良好氛圍。

　　抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。全面加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭非常重要。越是領(lǐng)導(dǎo)干部，越是主要領(lǐng)導(dǎo)干部，越要自覺增強(qiáng)法規(guī)制度意識，越要樹立起紀(jì)律面前人人平等、紀(jì)律面前沒有特權(quán)、紀(jì)律約束沒有例外的意識，自覺維護(hù)法規(guī)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，形成一級帶一級、一級抓一級的示范效應(yīng)，積極營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

　　加強(qiáng)對紀(jì)律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。要狠抓執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，以紀(jì)律為尺子衡量黨員、干部的行為，對違紀(jì)問題發(fā)現(xiàn)一起就查處一起，讓紀(jì)律成為始終高懸的“達(dá)摩克利斯之劍”，保持持續(xù)威懾力。尤其要加強(qiáng)人民群眾對黨員、干部遵守紀(jì)律情況的監(jiān)督，拓寬群眾反映問題的渠道，針對群體反映突出、關(guān)注度高的熱點(diǎn)問題開展專項(xiàng)治理。加強(qiáng)重點(diǎn)法規(guī)制度執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，確保一體遵循、一體執(zhí)行，決不把紀(jì)律當(dāng)成“橡皮泥”，切實(shí)維護(hù)紀(jì)律的剛性、嚴(yán)肅性。

　　嚴(yán)肅懲處違紀(jì)違法行為。要把問責(zé)、懲處作為紀(jì)律執(zhí)行的關(guān)鍵和落腳點(diǎn)，健全問責(zé)機(jī)制，真嚴(yán)真查真問責(zé)，形成紀(jì)律執(zhí)行的強(qiáng)大推動力。要堅(jiān)決防止執(zhí)紀(jì)執(zhí)法失之于寬、失之于軟，以違紀(jì)違法的嚴(yán)肅問責(zé)、嚴(yán)厲懲處使黨員、干部望而卻步，不斷增強(qiáng)紀(jì)律觀念、規(guī)范用權(quán)行為。同時(shí)，要堅(jiān)持嚴(yán)管與厚愛結(jié)合、激勵和約束并重的原則，精準(zhǔn)運(yùn)用“四種形態(tài)”，深入落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”，讓紀(jì)律規(guī)矩成為黨員、干部擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)的重要依循。

　　【作者單位：中共中央黨校（國家行政學(xué)院）黨建部】