高聰穎：以人民城市理念推動城市治理現(xiàn)代化

　　高聰穎

　　黨的二十大報告指出，“堅持人民城市人民建、人民城市為人民”。人民城市理念是我國基于城市建設(shè)和治理規(guī)律而得出的本土化理論創(chuàng)新成果，與西方城市治理理論相比，人民城市理念強調(diào)城市規(guī)模擴張與質(zhì)量提升一體、資源配置效率與發(fā)展成果共享兼顧等要素，是一種具有中國特色的城市治理理論。多年來，浙江在城市治理領(lǐng)域先行先試，為探索中國特色人民城市發(fā)展之路積累了豐富經(jīng)驗。

　　人民城市理念的浙江實踐

　　人民城市理念回答了“城市發(fā)展為了誰”這一核心問題。多年來，浙江堅持城市屬于人民、城市發(fā)展為了人民，形成了一系列卓有成效的實踐與探索。

　　堅持以人民中心為規(guī)劃先導(dǎo)。浙江“七山一水二分田”的自然稟賦，杭嘉湖平原、寧紹平原、金衢盆地、浙西南丘陵這一多樣化的地理條件，使城市規(guī)劃各顯差異，但各地在尊重當?shù)氐乩盹L貌的同時，始終因地制宜將以人民為中心的理念落實到城市規(guī)劃中。浙江持續(xù)深入貫徹“八八戰(zhàn)略”和“兩山”理念，依托山水之美，凸顯各地生態(tài)特色，避免千城一面，已經(jīng)并將繼續(xù)為破解城市生態(tài)難題作出富有成效的探索，不斷提升人民生活的品質(zhì)。比如杭州整治西湖邊會所，還湖于民；堅持城市與濕地共生，聚焦大運河沿岸城市公共空間優(yōu)化，完善服務(wù)設(shè)施，使之成為居民日常休閑和感受歷史文化的好去處，使城市最好的空間資源由人民享有。

　　堅持以精準公共服務(wù)為項目抓手。城市公共服務(wù)發(fā)展水平直接關(guān)系到人民生活水平和城市宜居性。浙江立足城市由規(guī)模擴張到高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)向，先行探索未來社區(qū)，按照未來社區(qū)理念加速推進城市有機更新。比如寧波創(chuàng)新工作機制，組建城鄉(xiāng)更新專班，在城市有機更新中下足繡花功夫，通過口袋公園、景觀小品等微更新方式完善城市功能，補齊和提升公共服務(wù)設(shè)施，增強城市公共服務(wù)的可達性。社區(qū)是城市的基本單元，推進15分鐘公共服務(wù)圈建設(shè)是落實人民城市理論的生動體現(xiàn)。浙江充分挖潛社區(qū)存量空間，統(tǒng)籌規(guī)劃，打造多功能、復(fù)合型、親民化社區(qū)生活場景，尤其重視“一老一小”解決方案，推進適老化改造和兒童友好空間建設(shè)。這些舉措與人民群眾日常生活息息相關(guān)，促進了城市公共服務(wù)與群眾需求精準對接，增強了群眾的獲得感和幸福感。

　　堅持以共建共治共享為實施路徑。堅持人民的城市主體地位，尊重人民在城市治理過程中的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，引導(dǎo)人民共建共治城市，共享城市發(fā)展成果。在老舊小區(qū)改造過程中，杭州、寧波等地堅持問需于民、問計于民，通過搭建居民議事協(xié)商平臺、發(fā)放意見征詢書等多種渠道廣泛征集改造需求，充分尊重居民意見，因地制宜編制改造方案，實現(xiàn)一小區(qū)一方案。浙江各地逐步探索成熟的改造流程，通過建立常態(tài)化、制度化的協(xié)商機制，引導(dǎo)居民全程參與改造方案設(shè)計、實施和改造后的治理監(jiān)督，增強了人民群眾參與的主動性，實現(xiàn)老舊小區(qū)改造的決策共謀、發(fā)展共建、治理共管、成果共享。

　　堅持以數(shù)字化改革為有效抓手。要實現(xiàn)城市高質(zhì)量發(fā)展，必須推進城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，而數(shù)字治理恰恰是提升城市治理水平的重要手段。浙江在數(shù)字化改革方面一直走在全國前列，為城市數(shù)字治理奠定了理念和體制機制基礎(chǔ)。如杭州的“城市大腦”，通過大數(shù)據(jù)、云計算等先進數(shù)字技術(shù)手段，建立跨部門、跨領(lǐng)域和跨層級的高效協(xié)同治理機制，開發(fā)城市交通治理、疫情防控、民生直達、文化旅游等多個應(yīng)用場景，讓城市治理更加“聰明”；寧波推出“寧波積水地圖”，實時顯示城區(qū)低洼路段、下穿立交等區(qū)域的積水信息，為人民群眾雨天安全出行提供可靠技術(shù)保障。實踐證明，讓城市運行數(shù)據(jù)跑起來，能為人民群眾創(chuàng)造更加美好便捷的生活。

　　推進人民城市建設(shè)的若干建議

　　隨著城市化的深入推進和超大規(guī)模城市治理需要，亟須進一步推動人民城市實踐，不斷完善具有中國特色的人民城市理論。

　　進一步明確人民城市理論在城市治理中的指導(dǎo)地位。人民城市理論明確城市是人民的城市、城市發(fā)展為了人民、城市治理依靠人民。這就要求我國城市建設(shè)與發(fā)展的目標必須以滿足人民對美好生活的向往為根本方向。各地在城市規(guī)劃空間布局、城市資源統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等方面要以人作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，真正讓城市成為美好生活的舞臺。

　　進一步明確人民群眾在城市治理中的主體地位。人民群眾不僅要享受城市的美好生活，更要參與到美好城市的建設(shè)和治理過程中。要通過發(fā)展全過程人民民主，保障人民群眾參與城市治理的民主權(quán)利，暢通人民群眾表達意愿訴求的渠道，拓展人民群眾參與城市治理的渠道，優(yōu)化城市治理協(xié)商機制，使人民民主的主體性得到充分展示，使人民城市人民建的城市治理理念在浙江大地落地、生根、結(jié)果。

　　進一步推動數(shù)字技術(shù)在城市治理中的賦能增效�，F(xiàn)代城市是一個復(fù)雜生態(tài)系統(tǒng)，城市治理難度呈直線上升。要借助數(shù)字技術(shù)，實現(xiàn)城市系統(tǒng)運行監(jiān)測實時化和可視化，全面提升數(shù)字技術(shù)在城市公共服務(wù)、公共安全、社會治理等方面的深度應(yīng)用，為城市治理提供更為科學和精準的技術(shù)支撐，使城市治理更為智能、更加精細。

　　【作者單位：浙江財經(jīng)大學馬克思主義學院】