范恒山：從營商環(huán)境建設(shè)進展看優(yōu)化方向北京日報

　　范恒山

　　國務院審議通過的《優(yōu)化營商環(huán)境條例》規(guī)定：“本條例所稱營商環(huán)境，是指企業(yè)等市場主體在市場經(jīng)濟活動中所涉及的體制機制性因素和條件。”實際上，從企業(yè)的籌備開辦到最后的關(guān)閉清算，整個過程所涉及的體制與政策因素，都是營商環(huán)境。營商環(huán)境涉及投資經(jīng)營的活躍度、社會的創(chuàng)新度，以及地區(qū)發(fā)展的競爭力和可持續(xù)能力，非常重要。

　　對簡政放權(quán)和營商環(huán)境的關(guān)系，我們需要有一個清晰的認識

　　總體上說，這些年以“放管服”為抓手推進營商環(huán)境建設(shè)，主要是圍繞兩個詞展開的。一個是“提效”，即提高效率；另一個是“讓利”，即提供優(yōu)惠。所謂“提效”，就是對原來審批程序過繁、耗時過長、成本過高的審批管理方式進行改革，提高效率。簡政放權(quán)也好、優(yōu)化服務也好，主要是圍繞此來下力氣的。其路徑主要依靠體制改革、管理創(chuàng)新和科技手段賦能。而“讓利”主要是對投資經(jīng)營主體施以差別化的土地、財政和金融等政策來體現(xiàn)，在很長一段時間，一些地方政府把它作為招商引資的一個重要手段，也把它作為優(yōu)化營商環(huán)境的一個重要內(nèi)容。“提效”也好，“讓利”也好，在一定時期和一定條件下都是必要的。企業(yè)希望相關(guān)審批在項目上盡可能減少，在時間上盡可能縮短，在成本上盡可能降低，也希望在土地、貸款、稅收等方面獲得優(yōu)惠，所以，對于政府的“提效”和“讓利”，企業(yè)或企業(yè)家們是高興的和高度認可的。但如果把營商環(huán)境建設(shè)主要放在“提效”和“讓利”之上，則是有局限性的，也是不可持續(xù)的，最終是走不下去的。我們要重視這一點，從而研究把握正確的推進營商環(huán)境建設(shè)的思路與方向。

　　為什么說固守過去的做法是不可持續(xù)的呢？先說“讓利”。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制不斷完善、經(jīng)濟管理日益科學規(guī)范，以及與國際高水平的投資貿(mào)易規(guī)則對標接軌，以減免稅為主體形式的讓利做法不宜持續(xù)也不可持續(xù)。從國際上看，發(fā)達的市場經(jīng)濟國家和地區(qū)，很少有通過稅收減免、土地低價和無償?shù)剞D(zhuǎn)讓等進行招商引資的。所以，“讓利”不是市場經(jīng)濟的基本做法，也不是成熟的宏觀管理和經(jīng)濟調(diào)節(jié)的主要手段。這條路，開始走走也許是必要的，但越往后走會越窄，最終會成為死路一條。事實上，現(xiàn)在全國大部分地區(qū)已不再把營商環(huán)境建設(shè)的重點放在這個上面，相關(guān)的制度與法規(guī)也為此種做法設(shè)置了障礙。總體來說，“讓利”這條路對市場經(jīng)濟的發(fā)展不是一條有效的路，也不是一條光明的路。

　　再說“提效”。圍繞提高辦事效率，各個地方采取了許多有效的舉措。這方面的例子不勝枚舉。比如浙江，在“簡政放權(quán)”方面做出了創(chuàng)新性的努力，一些舉措成為全國效仿的典范。比較有名的是“最多跑一次”的改革。我們注意到，對標浙江的“最多跑一次”，有的省提出“零跑動”，那么再往下去就應該是“不僅不要你們跑，我還幫助你們跑”，但這樣能持續(xù)進行下去嗎？事實上，提效也是有限度的。管理清單再短，必要的審批也不能丟棄；審批時間再短，也不能為零。所以，在“提效”方面總會是有限度的。如果僅僅拘泥于此，營商環(huán)境建設(shè)是不會有光明前途的。所以我一直不太贊成各個地方圍繞“最”字做文章，但很多地方恰恰中意于此，喜歡提“清單最短”“程序最簡”等要求，實際上，這樣提既不符合科學原理，在實踐中也很難做到，往往會流于空談、墮于形式。當然，我們充分理解各級政府在營商環(huán)境建設(shè)方面的責任心和創(chuàng)新性努力。但凡事要講科學、要合規(guī)律。

　　對營商環(huán)境建設(shè)來說，做到所謂“最”并不是特別重要的。特別重要的是什么呢？我思考，主要可以歸納為這樣四句話：第一句，管理內(nèi)容重點不在于“少”而在于“準”�，F(xiàn)在許多地方在比較管理清單上誰的項目更少，不該管的管了顯然不對，但該管的不管顯然也不對，清單上的管理項目再少，也不可能把它全部取消。所以，關(guān)鍵不在于“少”，而在于“準”。哪些該管，哪些不該管，要清楚明白。第二句，治理方式重點不在于“松”而在于“公”。簡政放權(quán)并不是放手不管，有些該管住的絲毫不能放松，但無論是松還是緊，管理的基點都應公平公正，不能預設(shè)立場，不要區(qū)別對待，不可對同一件事的評價使用兩種規(guī)則。第三句，政策指向重點不在于“惠”而在于“信”。出臺的政策不應把優(yōu)惠作為主基調(diào)，重點在“減”、“免”、“補”等上做文章，而應當是圍繞提振投資者信心，增強社會的能動性、創(chuàng)造性上下功夫。第四句，服務舉措重點不在于“多”而在于“實”。出臺的許多文件往往是“拉條子”的寫法，三十條、五十條，不一而足。措施多固然好，但關(guān)鍵是要落地，或者說要落到實處，真正幫助企業(yè)和老百姓解決實際問題，否則，就會陷于空談。那樣的話，可能會造成比不出文件更差的效果�？傊�，對簡政放權(quán)和營商環(huán)境的關(guān)系，我們需要有一個清晰的認識。

　　我國未來營商環(huán)境建設(shè)的方向可以概括為實現(xiàn)兩個轉(zhuǎn)變——從“灑甘霖”轉(zhuǎn)向“解危困”，從“給方便”轉(zhuǎn)向“壯信心”

　　對營商環(huán)境建設(shè)，二十大報告強調(diào)了兩條。第一條，要營造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境。這一條是這些年國家各種文件常常強調(diào)的。第二條，完善產(chǎn)權(quán)保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度，優(yōu)化營商環(huán)境。這一條有新的概括，非常重要。根據(jù)黨中央、國務院的要求，我認為，我國未來營商環(huán)境建設(shè)的方向可以概括為實現(xiàn)兩個轉(zhuǎn)變。第一個轉(zhuǎn)變，是要從“灑甘霖”轉(zhuǎn)向“解危困”，也就是由普惠服務延展到精準管護。過去有關(guān)政策制定和體制創(chuàng)新主要是面向整體和所有對象的，可以說是普降甘霖，這當然是對的，但這樣面向整體的政策對個體而言存在著針對性不強、獲得感不大的問題。另外，這類政策不利于監(jiān)管。政策出臺后，落地了沒有，沒有部門監(jiān)督，也很難摸清楚實際情況。結(jié)果是，你出你的政策，我的急難雜癥，仍然得不到解決。所以，要進一步加大政策服務的深度，在繼續(xù)做好普惠性政策設(shè)計時，進一步聚焦每一個企業(yè)的具體需要，開展定制化、個性化的服務，真正使政府的政策成為為每一個企業(yè)排憂解難的具體方案。這樣，企業(yè)就有了實實在在的感受，從而體驗到政府營商環(huán)境建設(shè)的具體進步。所以，這個轉(zhuǎn)變是非常重要的。第二個轉(zhuǎn)變，是要從“給方便”轉(zhuǎn)向“壯信心”，也就是由政策優(yōu)惠深入到制度創(chuàng)新。“提效”、“讓利”本質(zhì)上還是給方便，但對于企業(yè)來說，最重要的還是要給他們吃“定心丸”，提振持續(xù)創(chuàng)業(yè)的信心。這就需要推進一系列的制度創(chuàng)新，包括一些基礎(chǔ)制度的創(chuàng)新。

　　結(jié)合這兩個轉(zhuǎn)變，我認為，下一步營商環(huán)境的建設(shè)應緊扣五個詞做文章。第一，“公正”。公平維護一切市場經(jīng)濟條件下所需要的經(jīng)濟成分的權(quán)利，包括平等保護財產(chǎn)權(quán)利，公平地、無差別地為所有市場經(jīng)濟主體提供財政金融等政策服務，公平地解決各類企業(yè)面對的各種具體問題。企業(yè)有所求，政府就有所為，這種“為”，不只是籠統(tǒng)的或大而化之的，更應該是具體的或有的放矢的。第二，“透明”。政策制定既不能在書齋里進行，也不要關(guān)在書齋里搞神秘主義，要向全社會公開，使老百姓一目了然。也就是說，政策要有極高的透明度，做到上網(wǎng)可查、一看便知。政策透明包含一個很重要的思想，就是內(nèi)涵清晰、無需注解，沒有題外話，沒有意中意�，F(xiàn)在有些文件的確晦澀難懂，不要說普通老百姓看不懂，連許多專家也搞不明白，所以需要第三者來解釋。但第三者解釋有時候就可能變形走樣。第三，“穩(wěn)定”。政策法規(guī)等不僅要可把握，也要可持續(xù)，即保持連續(xù)性、穩(wěn)定性，做到新官要理舊賬，人走茶也不涼。第四，“誠信”。政府要帶頭講誠信，以信感人、以信立威、以信樹誠。同時要帶動社會誠信，全面提高社會的誠信水平。要認識到，誠信是成熟的市場經(jīng)濟的本質(zhì)特征，也是良好的營商環(huán)境的核心內(nèi)容。第五，“實在”。“實”是一切措施的生命所在，一定要把所有有效的措施落到“最后一公里”，落到老百姓的鍋臺灶頭，落到企業(yè)的車間機床上。良好的政策措施不能搞花架子，不能浮在表面，不能只是為乘一時的快意。

　�。ㄗ髡邽橹袊鴧^(qū)域經(jīng)濟學會顧問）