農(nóng)貴新：唱響杭甬“雙城記”的寧波對(duì)策能否打好這四張主牌？

　　一、深刻領(lǐng)會(huì)唱響杭甬“雙城記”的戰(zhàn)略意義

　　從寧波市層面看，唱好杭甬“雙城記”，是迎難而上、自我鞭策的奮斗精神，是快馬加鞭、追趕杭州的重要路徑，也是建設(shè)國(guó)際港口名城、打造東方文明之都的重要舉措。寧波干部群眾要直面與杭州的巨大差距，并深刻認(rèn)識(shí)這種差距已如逆水行舟，不進(jìn)則退；要迎難而上，從上到下認(rèn)真分析，尋找差距，檢討不足，帶領(lǐng)全體市民積極突破發(fā)展瓶頸，努力再創(chuàng)寧波新奇跡；要以杭州等城市為標(biāo)桿，汲取杭州先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)兩地經(jīng)濟(jì)合作，全力建設(shè)更高水平的長(zhǎng)三角南翼經(jīng)濟(jì)中心，促成杭甬雙雄的兩翼齊飛。

　　在浙江省層面看，寧波主動(dòng)唱好杭甬“雙城記”，以更好地發(fā)揮杭甬雙中心帶動(dòng)作用，是浙江省趕超蘇粵魯、繼續(xù)走在全國(guó)前列的重要支撐。省會(huì)城市杭州，依托政治中心生態(tài)，集聚著較多的國(guó)家、省、市級(jí)國(guó)企和科研院校，以及許多巨型外企、民企的區(qū)域總部，一直以來(lái)都是省域經(jīng)濟(jì)中心。寧波依托計(jì)劃單列市政策，集聚了一定數(shù)量的市級(jí)國(guó)有企業(yè)及巨型企業(yè)區(qū)域總部，以及量多面廣的中小民營(yíng)企業(yè)，是省域新興的經(jīng)濟(jì)中心。在“十三五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期，杭甬共唱“雙城記”，促成雙引擎驅(qū)動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)，這是深入踐行“八八戰(zhàn)略”新征程，共同肩負(fù)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)高水平”宏偉目標(biāo)，鞏固浙江在全國(guó)發(fā)展大局中的地位等的重要舉措。

　　從國(guó)家層面看，寧波主動(dòng)唱好杭甬“雙城記”，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，能為計(jì)劃單列市創(chuàng)新發(fā)展和省域經(jīng)濟(jì)雙中心驅(qū)動(dòng)起到示范帶動(dòng)作用。隨著改革開放優(yōu)惠政策的全國(guó)普惠，計(jì)劃單列市創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型跨越都面臨著巨大挑戰(zhàn)。在新一輪改革開放中，如何持續(xù)發(fā)揮計(jì)劃單列市的示范帶動(dòng)作用，為全省、全國(guó)發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)，尤其是探索與省會(huì)城市的雙經(jīng)濟(jì)中心帶動(dòng)省域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路徑，杭甬“雙城記”應(yīng)積極承擔(dān)示范引領(lǐng)責(zé)任。

　　二、準(zhǔn)確把脈“雙城記”的發(fā)展趨勢(shì)

　　“雙城記”不是浙江獨(dú)有，而是我國(guó)行政區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本規(guī)律。只有準(zhǔn)確把脈發(fā)展趨勢(shì)，寧波才能唱好杭甬“雙城記”。

　　一是雙中心驅(qū)動(dòng)是省域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要途徑。我國(guó)省級(jí)行政區(qū)地域廣、人口多、內(nèi)部差異大。一些基于政治中心生態(tài)而形成的省會(huì)經(jīng)濟(jì)中心，對(duì)全省經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)力不夠強(qiáng)，容易陷入小馬拉大車?yán)Ь�。破解這一困境，往往需要具有經(jīng)濟(jì)中心生態(tài)的計(jì)劃單列城市、較大城市等成長(zhǎng)為省域另一經(jīng)濟(jì)中心，促成省域經(jīng)濟(jì)的雙中心驅(qū)動(dòng)模式。從國(guó)內(nèi)實(shí)踐看，我國(guó)的粵、蘇、魯、浙、遼、閩等沿海省份，都在積極實(shí)施雙中心帶動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“雙城記”策略，如廣東的廣州與深圳、江蘇的南京與蘇州、山東的濟(jì)南與青島等，有力地支撐了全省經(jīng)濟(jì)的大突破、大跨越。

　　二是雙中心的發(fā)展壯大需要集全省之力來(lái)完成。省會(huì)城市基于全省政治中心生態(tài)，集聚了大量金融、科技、教育機(jī)構(gòu)、人才等創(chuàng)新發(fā)展核心資源和一系列全省重大項(xiàng)目、重大平臺(tái)，促使其自然成長(zhǎng)為全省的經(jīng)濟(jì)中心。計(jì)劃單列城市、較大城市等要成為省內(nèi)另一個(gè)經(jīng)濟(jì)中心，除了依托其政策優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢(shì)之外，還需要集全省之力來(lái)支持，包括大項(xiàng)目、大平臺(tái)等方面的支持。如廣東省，廣州有廣交會(huì)、白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)，深圳有高交會(huì)、寶安機(jī)場(chǎng)等，通過(guò)大項(xiàng)目相對(duì)均衡布局來(lái)實(shí)現(xiàn)雙中心的發(fā)展壯大。

　　三是雙中心的功能定位要服從于全省發(fā)展戰(zhàn)略。無(wú)論是省會(huì)城市，還是計(jì)劃單列市，都要圍繞全省發(fā)展戰(zhàn)略來(lái)明確其功能定位，形成同一目標(biāo)的錯(cuò)位發(fā)展態(tài)勢(shì)。如廣東省在建設(shè)金融強(qiáng)省方面，引導(dǎo)廣州建設(shè)以銀行、保險(xiǎn)和財(cái)富管理為重點(diǎn)區(qū)域金融中心城市，建起區(qū)域商品期貨交易市場(chǎng)等大平臺(tái)；引導(dǎo)深圳建設(shè)以多層次資本市場(chǎng)、投資創(chuàng)業(yè)為特色的區(qū)域性金融中心城市，以及與香港緊密融合的金融合作創(chuàng)新區(qū)，建起期貨交易、黃金交易、鉆石交易和保險(xiǎn)交易市場(chǎng)。

　　四是雙中心的發(fā)展壯大要做好競(jìng)爭(zhēng)與合作文章。衡量杭甬“雙城記”是否唱好，主要看兩個(gè)方面，即中心實(shí)力是否壯大、中心帶動(dòng)力是否增強(qiáng)。而無(wú)論是哪一方面，只有杭甬兩座城市相互合作、全力配合，才能快速發(fā)展和健康發(fā)展；只有相互競(jìng)爭(zhēng)、互動(dòng)發(fā)展，才能增進(jìn)實(shí)力和保持活力。如福建省，為對(duì)接國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略，福州和廈門發(fā)揮港口資源和開放政策綜合優(yōu)勢(shì)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上相互競(jìng)爭(zhēng)，在改革創(chuàng)新上相互借鑒，在海上絲綢之路核心區(qū)戰(zhàn)略落實(shí)上合作推進(jìn)，從而唱響了“雙城記”。

　　三、打好唱響杭甬“雙城記”的四張主牌

　　新時(shí)期、新階段，寧波唱好杭甬“雙城記”，關(guān)鍵是抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，打好藍(lán)色經(jīng)濟(jì)、改革動(dòng)力、合作共創(chuàng)、比學(xué)趕超這四張主牌。

　　一是打好“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)”牌。杭甬“雙城記”的寧波定位，主要是圍繞省委、省政府“十三五”規(guī)劃提出的高水平全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)“四翻番”的總體目標(biāo)，在帶動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心功能上與杭州同向并行，主動(dòng)承擔(dān)起藍(lán)色經(jīng)濟(jì)中心功能，即全省海洋經(jīng)濟(jì)中心功能，以寧波都市區(qū)、寧波都市圈、港口經(jīng)濟(jì)圈為依托，發(fā)揮好嘉興、舟山、臺(tái)州、溫州等沿海地區(qū)涉海經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展的核心帶動(dòng)作用，促成杭州陸域帶動(dòng)、寧波海域帶動(dòng)的全省雙中心驅(qū)動(dòng)策略，協(xié)同建設(shè)“大灣區(qū)”、推進(jìn)“大制造”、打造“大花園”等目標(biāo)任務(wù)。寧波打造藍(lán)色經(jīng)濟(jì)中心，要點(diǎn)是涉海資源集聚和輻射，在海洋金融、港口物流、濱海制造、海洋漁業(yè)、大宗商品交易等領(lǐng)域，要打造成為全國(guó)具有重大影響力的集聚和輻射帶動(dòng)中心。

　　二是打好“改革動(dòng)力”牌。如何鞏固寧波的經(jīng)濟(jì)中心地位？關(guān)鍵是更有力地推進(jìn)改革以增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，借助國(guó)家和浙江省對(duì)寧波發(fā)展的外在推力，激活寧波草根經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在活力，促成強(qiáng)大的發(fā)展驅(qū)動(dòng)合力。一方面要充分借用外在推力，即國(guó)家給予的海洋經(jīng)濟(jì)核心示范區(qū)、保險(xiǎn)創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)等創(chuàng)新促進(jìn)力，利用浙江省直管寧波舟山港、直管大紅鷹集團(tuán)等改革推動(dòng)力；另一方面要借助外在推力激發(fā)內(nèi)在動(dòng)力的爆發(fā)，如創(chuàng)新各類人才住房安置機(jī)制，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改革、軍民融合改革等，全面激發(fā)政府、科研院校、企業(yè)和廣大干部群眾的積極創(chuàng)造性。

　　三是打好“合作共創(chuàng)”牌。寧波唱好杭甬“雙城記”，就要圍繞全省確定的奮斗目標(biāo)，與杭州密切配合、相互協(xié)作，在擴(kuò)大創(chuàng)新發(fā)展、對(duì)外開放、建設(shè)重大交通基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展海鐵聯(lián)運(yùn)等領(lǐng)域共編劇本，共同唱響“雙城記”。這主要包括以下四點(diǎn)：在金融方面，杭州建設(shè)有特色優(yōu)勢(shì)的國(guó)內(nèi)一流財(cái)富管理中心和互聯(lián)網(wǎng)金融中心，寧波要錯(cuò)位建設(shè)好保險(xiǎn)創(chuàng)新試驗(yàn)示范區(qū)和港口金融、航運(yùn)金融區(qū)域中心，共建浙江大金融；在創(chuàng)新方面，杭州建設(shè)城西科創(chuàng)大走廊，重點(diǎn)是“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心，寧波要補(bǔ)位建設(shè)好制造業(yè)創(chuàng)新中心，尤其是要建好海洋科創(chuàng)中心，共建浙江省國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)；在樞紐港方面，杭州重在發(fā)展空港樞紐，引領(lǐng)溫州、寧波、舟山等空港的整合發(fā)展，寧波就進(jìn)一步做強(qiáng)海港樞紐，打造世界一流的港口物流網(wǎng)絡(luò)，共建全球供應(yīng)鏈亞太中心；在貿(mào)易方面，杭州重在發(fā)展綜合性電子商務(wù)，寧波則重在發(fā)展依托口岸優(yōu)勢(shì)的跨境貿(mào)易，共建“海外浙江”。

　　四是打好“比學(xué)趕超”牌。寧波唱好杭甬“雙城記”，就要以對(duì)接上海的積極姿態(tài)，盯緊杭州動(dòng)作，虛心學(xué)習(xí)借鑒杭州發(fā)展信息經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和城市規(guī)劃建設(shè)管理等方面的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，加強(qiáng)兩地支柱產(chǎn)業(yè)、關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)的合作交流、錯(cuò)位發(fā)展，推動(dòng)寧波轉(zhuǎn)型發(fā)展、優(yōu)質(zhì)發(fā)展。杭州的飛速發(fā)展，集聚阿里巴巴、娃哈哈等超級(jí)影響力的巨頭企業(yè)，得益于改革與創(chuàng)新發(fā)展，得益于省委省政府的大力支持。因此，寧波各級(jí)各部門、科研院校、事業(yè)單位等應(yīng)積極與杭州對(duì)等單位加強(qiáng)聯(lián)系，主動(dòng)上門拜訪和學(xué)習(xí)交流，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，鼓勵(lì)各級(jí)各部門以杭州為標(biāo)桿，展開“比學(xué)趕超”競(jìng)賽活動(dòng)，在合作與競(jìng)爭(zhēng)中不斷提高發(fā)展水平和能力。

　　四、完善唱響杭甬“雙城記”的工作機(jī)制

　　唱響杭甬“雙城記”是浙江發(fā)展的新動(dòng)能，更是寧波發(fā)展的新責(zé)任、新機(jī)遇，寧波要講大局、敢擔(dān)當(dāng)，積極主動(dòng)，工作有力，不斷進(jìn)取，努力促成與杭州的協(xié)同發(fā)展、均衡發(fā)展，為推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)全面快速發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。

　　一是增強(qiáng)服務(wù)全省大局意識(shí)，勇于擔(dān)當(dāng)。寧波應(yīng)深刻認(rèn)識(shí)到，區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心地位的取得與鞏固是省委、省政府集全省之力支持的結(jié)果，寧波應(yīng)有“滴水之恩涌泉相報(bào)”的感恩之心，主動(dòng)回報(bào)全省人民。習(xí)近平總書記在浙江工作時(shí)，多次強(qiáng)調(diào)寧波“地位不同”，必須站得更高一些，看得更遠(yuǎn)一些，想得更深一些，發(fā)展得更快更好一些。因此，寧波必須找準(zhǔn)自身坐標(biāo)，從服務(wù)全國(guó)全省、帶動(dòng)周邊、責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)母叨�，全力服�?wù)全省、全國(guó)發(fā)展大局，勇于分擔(dān)省委、省政府部分責(zé)任，積極幫扶省內(nèi)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。同時(shí)，要拉高標(biāo)桿、勇爭(zhēng)一流，正確看待寧波優(yōu)勢(shì)所在，堅(jiān)定改革信心，廣泛凝聚創(chuàng)新動(dòng)力源，增強(qiáng)躋身全國(guó)大城市第一方隊(duì)的實(shí)力和底氣。

　　二是完善省市各部門對(duì)接機(jī)制，積極有為。在當(dāng)前情況下，進(jìn)一步鞏固和提升寧波的經(jīng)濟(jì)中心地位離不開省委、省政府和全省人民的支持和幫助。因此，寧波市級(jí)各部門應(yīng)積極主動(dòng)加強(qiáng)與省委、省政府和省級(jí)部門的溝通，清楚表達(dá)寧波貫徹落實(shí)中央精神、服從全省統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、共唱“雙城記”新篇章的堅(jiān)定決心，促進(jìn)計(jì)劃單列市創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展。為此，寧波應(yīng)積極對(duì)接省級(jí)各部門，建立完善市級(jí)部門與省相關(guān)部門的日常性工作對(duì)接機(jī)制，主動(dòng)接受省級(jí)部門的指導(dǎo)和幫助，爭(zhēng)取到更多的省級(jí)大項(xiàng)目、大平臺(tái)、大企業(yè)、大資金，以及省級(jí)科研院所、高等院校、科技人才等落戶寧波。

　　三是建立聯(lián)結(jié)杭州互動(dòng)機(jī)制，共謀發(fā)展。寧波應(yīng)積極主動(dòng)聯(lián)結(jié)杭州，建立兩市聯(lián)結(jié)互動(dòng)的長(zhǎng)效機(jī)制，包括在市領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)席會(huì)議制度、市級(jí)部門之間聯(lián)結(jié)互動(dòng)機(jī)制、相關(guān)區(qū)縣(市)之間的聯(lián)結(jié)互動(dòng)機(jī)制等，不斷擴(kuò)大與杭州市政府層面、市場(chǎng)層面、民間層面的交流與合作，營(yíng)造杭甬同心同力、互動(dòng)共贏的良好環(huán)境。尤其在市級(jí)黨委、政府的智庫(kù)層面，要建立緊密聯(lián)系的聯(lián)結(jié)互動(dòng)機(jī)制，在頂層設(shè)計(jì)、改革創(chuàng)新、大項(xiàng)目謀劃、大規(guī)劃布局等方面，加強(qiáng)聯(lián)系，互通有無(wú)，為杭甬共同唱好“雙城記”共謀獻(xiàn)策。

　　四是創(chuàng)新寧波活力激發(fā)機(jī)制，加快追趕。寧波進(jìn)一步鞏固和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)中心地位，激發(fā)和增強(qiáng)內(nèi)在發(fā)展動(dòng)力是決定性因素，即全市廣大干部群眾的發(fā)展動(dòng)力起決定性作用。調(diào)動(dòng)干部群眾積極創(chuàng)造性，關(guān)鍵是創(chuàng)新用人機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)黨員干部勇毅奮起的決心和砥礪奮進(jìn)的擔(dān)當(dāng)。

　　作者：農(nóng)貴新 馮路 (作者單位：市政府發(fā)展研究中心)