在一帶一路建設(shè)中實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護雙贏

　　“一帶一路”建設(shè)順應(yīng)時代潮流，適應(yīng)發(fā)展規(guī)律，符合各國人民利益，具有廣闊前景。參與“一帶一路”建設(shè)的國家和地區(qū)眾多，其自然環(huán)境、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等千差萬別，如何因地制宜開展建設(shè)，始終保持綠色低碳，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護雙贏，是必須深入思考的重大問題。當(dāng)前，我們應(yīng)從區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和科學(xué)技術(shù)應(yīng)用等方面著力，積極探索“一帶一路”建設(shè)中經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護相輔相成、共建“綠色絲綢之路”的科學(xué)路徑。

　　建設(shè)生態(tài)廊道，實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展

　　“一帶一路”建設(shè)是構(gòu)建人類命運共同體的中國創(chuàng)造，也是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要實踐創(chuàng)新。當(dāng)代區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的一大趨勢，就是在傳統(tǒng)區(qū)域增長極的基礎(chǔ)上，依托綜合交通走廊建設(shè)城市群和城市帶，從而推動區(qū)域經(jīng)濟社會的整體發(fā)展。比如，就新亞歐大陸橋中國段而言，已初步形成以鄭州為中心的中原城市群和以西安為中心的關(guān)中城市群、以蘭州為中心的河西走廊城市帶和以烏魯木齊為中心的天山北麓城市帶。這些城市群和城市帶成為所在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的龍頭。當(dāng)前，隨著現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和智能化的發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展正呈現(xiàn)多點帶狀延伸、區(qū)域連綿發(fā)展的態(tài)勢。“一帶一路”建設(shè)的推進，無疑將進一步促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　在“一帶一路”建設(shè)中，區(qū)域發(fā)展的整體布局應(yīng)堅持生態(tài)導(dǎo)向和環(huán)境保護原則，做到人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益相統(tǒng)一，控制開發(fā)強度，調(diào)整空間結(jié)構(gòu)，促進生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，使“一帶一路”成為生態(tài)廊道。立體綜合交通運輸走廊應(yīng)堅持綠色低碳建設(shè)、綠色低碳運營管理，充分考慮對氣候變化的影響，保護生物多樣性。交易市場發(fā)展、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、城鎮(zhèn)規(guī)劃選址等都要綜合考慮地理、地形、氣候與環(huán)境等條件，力求科學(xué)合理，堅守生態(tài)底線。比如，在位于“胡煥庸線”以西的我國西部地區(qū)，年降雨量大都在400毫米以下，多為草原、荒漠和雪域高原之地。其間也有少數(shù)地段形成綠洲，適合進行城鎮(zhèn)建設(shè)，成為經(jīng)濟發(fā)展的承載地、人口的集聚地，但多為孤島式發(fā)展。隨著現(xiàn)代交通運輸業(yè)的發(fā)展，這些區(qū)域也有了較快發(fā)展。但根據(jù)近70年的人口調(diào)查，“胡煥庸線”以西人口的增長仍然非常有限。總體看，受生態(tài)條件限制，我國西部地區(qū)生態(tài)承載力較低，聚集大規(guī)模產(chǎn)業(yè)、大規(guī)模人口的能力較弱。在國家主體功能區(qū)規(guī)劃中，以生態(tài)恢復(fù)和保護為主的功能區(qū)大多位于西部地區(qū)。

　　推進“一帶一路”建設(shè)，應(yīng)充分考慮不同地區(qū)自然條件的差異和環(huán)境條件的制約，研究產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)空間分布的非均衡性特點和規(guī)律，依據(jù)各地區(qū)具體的自然、經(jīng)濟、歷史、空間等條件，以可持續(xù)發(fā)展和綜合承載能力為考量重點，規(guī)劃發(fā)展不同功能、不同規(guī)模的城鎮(zhèn)。應(yīng)促使區(qū)位條件好且具有潛力的城市發(fā)展成為區(qū)域性中心城市，以中心城市為依托，形成輻射作用大的城市群或城市帶，推動區(qū)域均衡增長和協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　培育生態(tài)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

　　經(jīng)濟建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)能否協(xié)調(diào)統(tǒng)一，主要取決于生產(chǎn)什么、如何生產(chǎn)，取決于產(chǎn)業(yè)布局是否合理。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對產(chǎn)業(yè)布局進行科學(xué)合理的設(shè)計，“一帶一路”建設(shè)就能有力促進可持續(xù)發(fā)展。

　　關(guān)于可持續(xù)發(fā)展問題，古絲綢之路開發(fā)利用的歷程給我們留下了諸多啟發(fā)和思考。據(jù)史書記載，從先秦至漢唐，黃河中游的黃土高原地區(qū)植被良好、草原遼闊、森林覆蓋率高，農(nóng)耕發(fā)達但多集中于河谷平原。古絲綢之路進入河西走廊后，年降雨量從400毫米逐漸減少，但有祁連山冰雪融水補充，經(jīng)漢代開發(fā)形成了有名的“河西四郡”。再往西進入西域后，年降雨量大多在50至200毫米之間，這里主要靠高山冰川融水形成規(guī)模不等的綠洲，居民多為游牧民族。但隨著屯軍、屯田等活動的加劇，西部人口大量增加，毀林開荒、變草原為農(nóng)田導(dǎo)致土地大面積沙化，農(nóng)耕漫灌又導(dǎo)致水資源枯竭。資源的減少加劇了部族之間、上下游之間、地區(qū)之間爭奪資源的戰(zhàn)爭，最終導(dǎo)致綠洲消失、湖泊干涸、城鎮(zhèn)湮滅。事實上，即使生態(tài)條件較好的地區(qū)，開發(fā)利用也不能逾越生態(tài)紅線，否則就會帶來嚴重后果。這也是被歷史一再證明了的事實。

　　從歷史上看，在生態(tài)脆弱的干旱區(qū)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)布局都存在明顯的“向水趨勢”。從一定意義上說，水決定綠洲規(guī)模，決定產(chǎn)業(yè)發(fā)展，決定城鎮(zhèn)興衰。當(dāng)今時代，雖然科學(xué)技術(shù)已取得前所未有的進步，人類改造自然、利用自然的能力有了很大提高，我們可以比前人在更大區(qū)域內(nèi)調(diào)配資源、發(fā)展經(jīng)濟，創(chuàng)新生產(chǎn)方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，但我們依然要堅守生態(tài)底線，遵循天人合一、道法自然的理念，遵循尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念。因此，在“一帶一路”建設(shè)中，應(yīng)大力培育生態(tài)產(chǎn)業(yè)，努力實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

　　生態(tài)產(chǎn)業(yè)是基于生態(tài)承載力和資源稟賦，運用生態(tài)技術(shù)和循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)建立的具有高效生態(tài)過程、和諧生態(tài)功能的產(chǎn)業(yè)。生態(tài)產(chǎn)業(yè)將生產(chǎn)、流通、消費、回收、環(huán)境保護等縱向結(jié)合，將不同行業(yè)的生產(chǎn)工藝橫向耦合，將生產(chǎn)基地與周邊環(huán)境納入整個生態(tài)系統(tǒng)來統(tǒng)一管理，謀求資源的高效利用和有害廢棄物向系統(tǒng)外的零排放。比如，生態(tài)農(nóng)業(yè)是運用系統(tǒng)工程及現(xiàn)代科技方法組建的綜合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。它運用高新技術(shù)，將廢棄物處理技術(shù)、無土栽培技術(shù)、害蟲綜合防治技術(shù)、生物農(nóng)藥研制與應(yīng)用技術(shù)、配方施肥技術(shù)、良種選育繁殖技術(shù)等與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相結(jié)合，減少污染，降低化學(xué)能使用，保障農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境安全穩(wěn)定，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)良性循環(huán)。再如，生態(tài)工業(yè)是運用高新技術(shù)建立和發(fā)展的多層次、多結(jié)構(gòu)、多功能的綜合工業(yè)生產(chǎn)體系。它將廢物資源化產(chǎn)品化、廢熱廢氣能源化，實現(xiàn)循環(huán)生產(chǎn)、集約經(jīng)營管理。當(dāng)前，世界上越來越多的國家開始建設(shè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)園。我們可取各家之長，加強研究，綜合運用，積極建設(shè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)園，培育綠色產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在“一帶一路”建設(shè)中，應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和空間戰(zhàn)略規(guī)劃，以生態(tài)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局，推動產(chǎn)業(yè)要素優(yōu)化組合，培育耦合共生的產(chǎn)業(yè)集群，大力發(fā)展現(xiàn)代循環(huán)農(nóng)業(yè)、生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新興信息產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)等生態(tài)產(chǎn)業(yè)。

　　在生態(tài)產(chǎn)業(yè)園的規(guī)劃和建設(shè)中，應(yīng)抓好以下幾個方面：一是確定綠色發(fā)展中長期行動規(guī)劃。明確園區(qū)發(fā)展的目標(biāo)、重點和步驟，著力提升區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，促進資源能源高效利用，實現(xiàn)污染減排和生態(tài)環(huán)境保護。二是建立綠色創(chuàng)新體系。積極實施園區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，堅持理念創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，加快形成充滿活力的綠色科技工作機制，積極構(gòu)建科研與人才培養(yǎng)有機結(jié)合的知識創(chuàng)新機制，加快科技成果轉(zhuǎn)化，擴大科技成果應(yīng)用范圍。積極引導(dǎo)社會力量投資綠色技術(shù)、參與綠色產(chǎn)品的研發(fā)與推廣，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的創(chuàng)業(yè)體系。三是完善管理規(guī)章制度和法規(guī)政策體系。尤其應(yīng)在現(xiàn)代企業(yè)制度、綠色金融體制、人才引進和培育制度等方面形成系統(tǒng)完整、綜合配套的制度體系，促進生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　加強科技創(chuàng)新，實現(xiàn)綠色發(fā)展

　　科學(xué)技術(shù)作為工具和手段，在片面追求經(jīng)濟高速增長的傳統(tǒng)工業(yè)文明時代加劇了生態(tài)環(huán)境的惡化。但是，當(dāng)人類樹立了綠色發(fā)展理念，科學(xué)技術(shù)就能使資源能源得到合理利用，有效消除環(huán)境污染，促進生態(tài)平衡，成為綠色發(fā)展的關(guān)鍵支撐。在“一帶一路”建設(shè)中，我們尤其要注重先進適用技術(shù)的推廣與應(yīng)用，實現(xiàn)綠色發(fā)展。

　　比如，開發(fā)和應(yīng)用節(jié)能環(huán)保新技術(shù)，建設(shè)生態(tài)宜居城鎮(zhèn)。在“一帶一路”沿線的生態(tài)脆弱地區(qū)，產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)的不當(dāng)發(fā)展可能導(dǎo)致環(huán)境危機。因此，這些地區(qū)的城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)鼓勵節(jié)能環(huán)保等新技術(shù)的應(yīng)用，按照生態(tài)宜居的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃和建設(shè)城鎮(zhèn)。應(yīng)大力推廣居民生活用水、農(nóng)業(yè)用水和工業(yè)用水的節(jié)水技術(shù)和節(jié)水措施，同時提高污水再生利用能力，多渠道開發(fā)再生水等非常規(guī)水源，實行分質(zhì)供水，將再生水就近用于農(nóng)田灌溉、生態(tài)綠地維護和河流補給，最大限度實現(xiàn)水資源的循環(huán)利用。大力貫徹節(jié)能理念，在建筑中推廣應(yīng)用生態(tài)節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品，使用節(jié)能材料，實行建筑保溫隔熱、自然通風(fēng)與采光等節(jié)能措施。

　　又如，積極推廣能源新技術(shù)，提高傳統(tǒng)能源使用效率，鼓勵發(fā)展新型能源�！耙粠б宦贰毖鼐�地區(qū)煤炭、石油、天然氣等能源儲藏豐富，是傳統(tǒng)能源的重要生產(chǎn)基地。應(yīng)研發(fā)和推廣能源新技術(shù)，提高煤炭開發(fā)效率和油氣資源采收率，避免走資源浪費、生態(tài)環(huán)境破壞的老路子。發(fā)揮“一帶一路”沿線地區(qū)風(fēng)能、太陽能豐富的優(yōu)勢，開發(fā)和應(yīng)用相關(guān)先進技術(shù)，推進風(fēng)電、光伏發(fā)電的商業(yè)化運作。

　　再如，應(yīng)用生態(tài)治理與修復(fù)技術(shù)，保護生態(tài)系統(tǒng)。“一帶一路”沿線一些地區(qū)降雨稀少，有些地區(qū)荒漠遍布，生態(tài)系統(tǒng)脆弱，對生態(tài)治理和修復(fù)有著強烈需求�？扇�面推廣水土保持治理、防沙治沙、鹽堿地治理、生態(tài)應(yīng)急補水等自然環(huán)境修復(fù)技術(shù)，維護生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定。開展生物多樣性科學(xué)研究，開展生物安全支撐技術(shù)、生態(tài)修復(fù)技術(shù)、生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測技術(shù)等關(guān)鍵技術(shù)的研究和推廣應(yīng)用，保護沿線地區(qū)生物多樣性。

　　(作者為十一屆全國政協(xié)副主席、中國生態(tài)文明研究與促進會會長)